Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А47-7176/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15837/2014, 18АП-15837/2014

г. Челябинск

27 января 2015 года

Дело № А47-7176/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Орский машиностроительный завод» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2014 по делу № А47-7176/2014 (судья Кофанова Н.А.).

Открытое акционерное общество «Орский машиностроительный завод» (далее – Завод, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее – Кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости двух земельных участков в размере их рыночной стоимости, определённой независимым оценщиком по состоянию на 01.01.2012, а именно:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:43:0120003:3 общей площадью 206 339 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крупской, 1 – в размере его рыночной стоимости в сумме 31 489 394 руб. 79 коп.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:43:0120011:3 общей площадью 5 100 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крупской, 1 – в размере его рыночной стоимости в сумме 701 148 руб. (т. 1, л.д. 9-12).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра), Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство) и Администрация города Орска Оренбургской области (далее – Администрация) (т. 1, л.д. 1-2).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.11.2014 (резолютивная часть объявлена 14.11.2014) в удовлетворении требований Завода отказано (т. 3, л.д. 135-146).

В апелляционной жалобе Завод ссылается на неправильное применение арбитражным судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование своей позиции истец приводит следующие доводы. Суд первой инстанции не учёл то обстоятельство, что согласно статьям 17.1, 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) положительным экспертным заключением признаётся не только экспертное заключение, содержащее вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определённой оценщиком в отчёте, но также экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчёта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В дело представлены доказательства проведения нормативно-методической экспертизы и наличия положительных экспертных заключений на отчёты оценщика (т. 4, л.д. 4-8).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 21.01.1993 в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:43:0120011:3. Общая площадь участка 5 100 ± 25 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «для эксплуатации гаража». Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир «одноэтажное здание 20-гараж-цех 12». Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крупской, 1. По состоянию на 29.08.2014 кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 9 644 610 рублей (т. 1, л.д. 22-24; т. 3, л.д. 115).

22 августа 2005 года в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:43:0120003:3 (номер предыдущего земельного участка 56:43:0120003:2). Общая площадь участка 206 339 ± 159 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «для эксплуатации промплощадки завода». Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир «нежилое здание». Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крупской, 1. По состоянию на 29.08.2014 кадастровая стоимость данного участка составляет 188 108 949 руб. 35 коп. (т. 1, л.д. 25-27; т. 3, л.д. 114).

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 56:43:0120003:3, 56:43:0120011:3 в размере 188 108 949 руб. 35 коп. и 9 644 610 рублей, соответственно, установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п (отзыв Кадастровой палаты на исковое заявление Завода – т. 3, л.д. 75-79).

29 февраля 2008 года на основании договоров от 25.12.2007 №№ 142, 143 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесены записи регистрации №№ 56-56-24/001/2008-183, 56-56-24/001/2008-185 о праве собственности Завода на земельные участки с кадастровыми номерами 56:43:0120003:3, 56:43:0120011:3 (т. 1, л.д. 20-21; т. 3, л.д. 112-113).

Для определения рыночной стоимости земельных участков Завод обратился к независимому оценщику – закрытому акционерному обществу «Многопрофильный деловой центр». В дело представлена копия договора оказания услуг от 19.03.2014 № с9672 (т. 1, л.д. 15-19).

02 июня 2014 года оценщиком ЗАО «Многопрофильный деловой центр» Михайловой В.В. (член некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз оценщиков», г. Ростов-на-Дону – т. 1, л.д. 132) подготовлены отчёты об оценке земельных участков №№ с9672-1, с9672-2. Согласно данным отчётам рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:43:0120003:3 по состоянию на 01.01.2012 составляла 31 489 394 руб. 79 коп., без учёта НДС (т. 2, л.д. 1-399). В свою очередь, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:43:0120011:3 по состоянию на 01.01.2012 составляла 701 148 руб., без учёта НДС (т. 1, л.д. 36-133).

03 июня 2014 года саморегулируемой организацией оценщиков некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз оценщиков» (г. Ростов-на-Дону) по результатам проведения нормативно-методической экспертизы на соответствие отчётов требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности подготовлены экспертные заключения №№ 341/37-14, 341/38-14. Согласно данным заключениям отчёты об оценке земельных участков №№ с9672-1, с9672-2 соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности (т. 3, л.д. 1-18, 19-36).

Полагая, что имеются правовые основания для установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, 14.07.2014 Завод обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что истец не представил положительные экспертные заключения на отчёты оценщика. Суд установил, что экспертные заключения от 03.06.2014 №№ 341/37-14, 341/38-14 содержат оговорку об отсутствии возможности для проверки величины рыночной стоимости, определённой в отчётах, в рамках проводимой экспертизы, и пришёл к выводу о том, что данные заключения не подтверждают правомерности требований истца об установлении кадастровой стоимости.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим федеральным законом (часть 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка (пункты 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 56:43:0120003:3, 56:43:0120011:3 в размере 188 108 949 руб. 35 коп. и 9 644 610 рублей, соответственно, установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области». Согласно пункту 1 Постановления от 24.12.2012 № 1122-п данным нормативным правовым актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ, действующей с 22.07.2014, - статья 24.18) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 56:43:0120003:3, 56:43:0120011:3.

Внесённое в ГКН значение кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает сферу имущественных интересов собственника этого объекта недвижимого имущества, поскольку согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость устанавливается, среди прочего, для целей налогообложения (статья 4 АПК РФ).

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» (утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254) отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ).

Истцом в материалы дела представлены отчёты об оценке земельных участков №№ с9672-1, с9672-2, согласно которым рыночная стоимость земельного участка № 56:43:0120003:3 по состоянию на 01.01.2012 составляла 31 489 394 руб. 79 коп., в свою очередь, рыночная стоимость земельного участка № 56:43:0120011:3 составляла 701 148 руб.

По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на такой отчет, содержащее также информацию о проведении анализа представленных замечаний в результате включения в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости. При отсутствии положительного экспертного заключения на отчет об определении кадастровой стоимости он не принимается заказчиком работ (статья 24.16 Закона № 135-ФЗ).

Под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской