Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А07-5760/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (пп. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", п. п. 1.2, 1.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285);

- не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории (других уполномоченных организациях) (п. п. 2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, приложение № 9 к п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285);

- отсутствует склад для хранения средств радиационной и химической защиты совместно с материальными ценностями текущего довольствия) (п. 2.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285);

- не оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом места хранения средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.7 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285);

- не оборудованы места хранения стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты (п. 2.8.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285);

- не ведется учет защитных сооружений гражданской обороны в организации (п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации (п. 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации (п. 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- ответственные лица организации не разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и не организуют выполнение спланированных работ, для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- нет дизельной электростанции (п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не обеспечена сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны (п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- ДЭС и складские помещения, размещенные в ЗС ГО, не оборудованы автоматическими системами пожаротушения и дымоудаления (п. п. 3.1.2, 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в нормативные цвета (п. 3.2.103 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- проведения комплексной проверки ЗС ГО не организовано с представителями надзорных органов МЧС и с последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок (п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями (п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не создано (не укомплектовано) структурное подразделение (не назначены работники), уполномоченное(ые) на решение задач в области гражданской обороны. Не разработаны и не утверждены организацией функциональные обязанности работников по гражданской обороне, отсутствует штатное расписание (п. п. 2, 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782);

- не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки (п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. п. 2, 3, 4, 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, п. 16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, п. 16.6. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства", глава 9 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- не спланировано проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, не разработан план осуществления комплексной маскировки территории организации при использовании современных средств поражения (п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.5. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, глава 9 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- не создан, не оснащен учебный материально-технический класс по гражданской обороне организации (п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, п. 5 Порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1995 № 738, п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

- не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения должностных лиц и работников организации, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения (п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 16.2. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 4 Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2006 № 440).

Вышеперечисленное отражено заинтересованным лицом в акте проверки от 14.02.2014 № 1, а, соответствующие нарушения, учреждению, предписано устранить, в срок до марта 2015 года, выданным ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, предписанием от  14.02.2014 № 1.

Не оспаривая по существу, сам факт выявленных заинтересованным лицом нарушений, учреждение ссылается на то, что на его территории, в его владении либо в собственности, не находится ЗС ГО, что соответственно, делает неисполнимым предписание, выданное ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Между тем, в рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

В силу условий пп. 2.1.3.7 п. 2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения, - отнесены  к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п. 2.3 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, организации, на учете которых находятся ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Имеющимися в материалах дела № А07-5760/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан документами подтверждено, что согласно акту приема-передачи зданий МСЧ от 12.10.1995, подписанному руководителем НГДУ "Туймазанефть" и начальником Управления здравоохранения г. Октябрьского, здания Медико-санитарной части с поликлиникой (ул. Кувыкина, 30 и ул. Гоголя, 10), со встроенными убежищами 5 класса, перечень которых приведен в указанном акте, переданы от НГДУ "Туймазанефть" на баланс Управления здравоохранения г. Октябрьского.

На основании распоряжения главы администрации г. Октябрьского от 12.11.1998 № 2273 и контракта от 12.11.1998 № 22/106  Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Октябрьского, Октябрьскому муниципальному учреждению "Управление здравоохранения", в оперативное управление переданы объекты муниципального нежилого фонда, в том числе трехэтажное здание хирургического корпуса, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, и трехэтажное здание поликлиники № 1, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10.

Согласно Перечню защитных сооружений гражданской обороны, на балансе Управления здравоохранения администрации городского округа г. Октябрьский находились защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, Медсанчасть и г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10, Поликлиника № 1.

Согласно приложению к письму от 22.08.2008 № 2298-мс "Перечень защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий)", в оперативном управлении МБУ "Городская больница № 1" находились защитные сооружения гражданской обороны c реестровыми номерами KUS56/001792 (местонахождение объекта: ул. Кувыкина, 30, терапевтический корпус) и KUS56/001791 (местонахождение объекта: ул. Гоголя, 10, поликлиника № 1).

Муниципальное бюджетное учреждение "Управление здравоохранения городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан" 23.12.2011 было реорганизовано в форме присоединения к муниципальному бюджетному учреждению "Городская больница № 1 городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан".

В соответствии с договором от 23.11.2011 № 90 и актом приема-передачи от 23.11.2011, муниципальное образование городской округ город Октябрьский Республики Башкортостан безвозмездно передало в государственную собственность Республики Башкортостан все имущество, закрепленное на праве оперативного управления, за муниципальным бюджетным учреждением "Городская больница № 1 городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан", в том числе хирургическое здание, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30, и здание поликлиники № 1, расположенное по адресу: г. Октябрьский, ул. Гоголя, 10.

Муниципальное бюджетное учреждение