Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А07-5760/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14983/2014

г. Челябинск

26 января 2015 года

Дело № А07-5760/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2014 года по делу № А07-5760/2014 (судья Давлеткулова Г.А.).

В заседании принял участие представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский Республики Башкортостан (доверенность от 01.01.2014 № УКХП-05).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 города Октябрьский Республики Башкортостан (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) с заявлением о признании недействительным предписания от 14.02.2014 № 1 (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ), начальник Управления гражданской защиты г. Октябрьский Хазипов М.Г., и Комитет по управлению собственностью Министерства имущества и земельных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому (далее - Комитет).     

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.10.2014 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований учреждению отказано.   

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение арбитражного  суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на имеющее, по его мнению, место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения, и несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, учреждение указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не принято во внимание то, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку у заявителя отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), и наличие ЗС ГО на территории заявителя, заинтересованным лицом не доказано.     

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и третьи лица уполномоченных представителей в судебное заседание не направили.   

С учетом мнения представителя учреждения, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не прибывших в судебное заседание.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя учреждения, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая учреждению в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности предписания ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

На основании распоряжения от 09.01.2014 № 1 произведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьский по соблюдению требований в области гражданской обороны по адресам: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Кувыкина, 30 и ул. Гоголя, 10.

В ходе проверки Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан установлены следующие нарушения:

- защитное сооружение гражданской обороны не учтено в реестре федерального имущества (реестре государственного имущества Республики Башкортостан) (п. 2 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", п. 2.1.37. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, п. п. 3, 5 Положения об учете федерального имущества, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447);

- не приняты меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (пп. 2 п. 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п. п. 2, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения (п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Личный состав группы (звена) не знает свои функциональные обязанности (п. п. 1.4, 7.1, 7.2, 7.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- защитное сооружение гражданской обороны не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6, приложение № 3 к п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются правила содержания входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. п. 2.7*, 10.4. СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не выполняются правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 3.2.11, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются правила эксплуатации технических систем защитного сооружения гражданской обороны при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время (п. п. 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 2.12 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- не выполняются правила эксплуатации регенеративных установок защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 3.3.14, 3.3.18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не разработана документация защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 1.3, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются правила контроля за содержанием защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются правила эксплуатации ограждающих конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются правила эксплуатации системы фильтровентиляции. Не обеспечена герметичность убежища гражданской обороны (п. п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.6, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются правила эксплуатации фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не выполняются правила эксплуатации систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 3.15. СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время");

- не выполняются правила технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (п. п. 5.3.1, 5.3.3, 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- не обозначено защитное сооружение и маршруты движения укрываемых (п. п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- отсутствуют приборы измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 6.4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

- нарушены требования к электроосвещению защитного сооружения гражданской обороны (п. 8.9* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не выполнено требование о включении защитного сооружения гражданской обороны в пусковые объекты первой очереди химически опасного объекта (п. 2.1 СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны");

- отсутствует защищенный источник электроснабжения (дизельная электрическая станция) в убежище, имеющем режим регенерации или воздухоохлаждающие установки, в убежище для нетранспортабельных больных (п. 8.1* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не соблюдена норма СНиП II-11-77*, не допускающая прокладку транзитных линий водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, а также трубопроводов сжатого воздуха, газопроводов и трубопроводов с перегретой водой через помещения убежищ (п. 1.13* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- отсутствуют противовзрывные устройства на воздухозаборах и вытяжных устройствах защитного сооружения гражданской обороны (п. 7.13* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не исправна запорная арматура на вводах подающего и обратного трубопроводов системы отопления помещений защитного сооружения гражданской обороны (п. 7.22 СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не исправен гравийный воздухоохладитель для забора воздуха дизель-генератора при III режиме. Обслуживающий персонал не обеспечен изолирующими противогазами (п. 7.23* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- на вводе водопроводной сети внутри убежища не установлены запорная арматура и обратный клапан (п. 7.43* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- в нарушение СНиП II-11-77* допущено применение для запаса питьевой воды сухих емкостей в убежище вместимостью более 300 чел. Отсутствует тепло- и пароизоляция проточных емкостей и труб, по которым циркулирует водопроводная вода (п. 7.44* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- в нарушение СНиП II-11-77*, емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, отсутствуют люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. В помещениях, где установлены емкости, не установлены водоразборные краны из расчета один кран на 300 чел. (п. 7.45* СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- в убежище при высоте установки светильников над полом менее 2,5 м отсутствуют специальные приспособления, исключающие доступ к лампам (п. 8.13 СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны");

- не выполняются требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета,