Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А47-7059/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15003/2014

г. Челябинск

26 января 2015 года

Дело № А47-7059/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева А.А.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2014 по делу № А47-7059/2014 (судья Сиваракша В.И.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» – Дедова Е.А. (доверенность от 12.01.2015 № 167-15, удостоверение адвоката № 56/159), Табуркин С.В. (доверенность от 12.01.2015 № 163-15).

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационная топливно-энергетическая компания – Западная Сибирь» (далее – ООО «ИНТЭК – Западная Сибирь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением в порядке, предусмотренном статьями 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области (далее – Администрация Асекеевского района, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

- признать недействительным постановление от 14.01.2014 № 9-п «О предоставлении земельного участка в аренду»;

- возложить на заинтересованное лицо обязанность восстановить нарушенные права заявителя путём освобождения земельного участка с кадастровым номером 56:05:1504003:226 от притязаний третьих лиц и предоставления данного участка в аренду обществу «ИНТЭК – Западная Сибирь» на срок до 20.01.2034, то есть до окончания срока действия лицензии на право пользования недрами (т. 1, л.д. 10-14).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «НУР» (далее – ООО «НУР», третье лицо; т. 1, л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2014 (резолютивная часть объявлена 20.10.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 2, л.д. 53-59).

В апелляционной жалобе ООО «ИНТЭК – Западная Сибирь» ссылается на нарушение арбитражным судом первой инстанции норм процессуального права, просит решение отменить, требования удовлетворить. Заявитель приводит следующие доводы.

Вывод суда первой инстанции о том, что публично-властные правоотношения между Администрацией Асекеевского района и обществом «НУР» прекращены, что между указанными лицами возникли гражданско-правовые отношения, является ошибочным. При этом между заявителем и заинтересованным лицом в настоящее время существуют публично-властные правоотношения.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:1504003:226, заключенный между Администрацией Асекеевского района и обществом «НУР», является одним из доказательств по делу. Данному документу должна быть дана соответствующая оценка, в том числе применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Названный договор является ничтожным, так как заключен с нарушением норм гражданского законодательства.

В нарушение требований статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не осуществил действий по проверке законности оспариваемого постановления, а лишь указал на неверный способ защиты права, и не учёл, что пока не доказано обратное, презюмируется (предполагается) незаконность оспариваемого ненормативного правового акта. Более того, материалами дела подтверждается нарушение Администрацией Асекеевского района требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах». При этом заинтересованное лицо не представило ни одного документального доказательства законности постановления от 14.01.2014.

Избрание неверного способа защиты права не может быть признано достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска (заявления). Решение суда в таком случае лишает заявителя возможности оценивать оспариваемое постановление в другом деле.

В ходе предварительного судебного заседания представителем «ответчика» заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств. Суд удовлетворил данное ходатайство, однако, вопрос о направлении копий данных документов обществу «ИНТЭК – Западная Сибирь» не исследовал. Ни до, ни после предварительного судебного заседания копии данных документов заявителю не направлялись.

Суд первой инстанции признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и назначил дату судебного заседания без учёта мнения представителя ООО «ИНТЭК – Западная Сибирь». Суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства. Нормы арбитражного процессуального закона не позволяют суду ограничивать права стороны на защиту своих интересов, определять необходимое количество времени для поиска и предоставления доказательств, а также лишать заявителя возможности участвовать в судебном заседании при наличии уважительных причин отсутствия представителя.

В предварительном судебном заседании суд огласил своё мнение по заявленным требованиям, указал, что рассматриваемый спор является гражданско-правовым, и заявителем избран неверный способ защиты права.

Суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий, нарушил права заявителя, когда в определениях предложил обществу «ИНТЭК – Западная Сибирь» обосновать причины пропуска срока подачи заявления в арбитражный суд.

Таким образом, ООО «ИНТЭК – Западная Сибирь» настаивает на отмене решения и удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 71-80).

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду болезни судьи Ермолаевой Л.П. определением председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2015 произведена замена председательствующего судьи Ермолаевой Л.П. председательствующим судьей Румянцевым А.А.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация Асекеевского района и общество «НУР» явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителей ООО «ИНТЭК – Западная Сибирь» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации Асекеевского района и общества «НУР».

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители общества «ИНТЭК – Западная Сибирь» доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, на отмене судебного акта настаивали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 23.01.2009 Управлением по недропользованию по Оренбургской области зарегистрирована лицензия на право пользования недрами серии ОРБ номер 02253, вид лицензии «НР». Согласно данной лицензии обществу «ИНТЭК – Западная Сибирь» разрешены геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Суховского участка, расположенного на территории Асекеевского района Оренбургской области. Срок действия лицензии – 20.01.2034 (т. 1, л.д. 62-83). К лицензии приложено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (т. 1, л.д. 64-76), а также письменное согласие Администрации Асекеевского района на предоставление земельных участков для проведения работ, связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей углеводородного сырья на Суховском участке недр (т. 1, л.д. 77).

08 ноября 2011 года Администрацией Асекеевского района вынесено постановление № 859-п «О предварительном согласовании земельного участка и утверждении акта выбора». Данным правовым актом утверждён ранее выданный по заявлению ООО «ИНТЭК – Западная Сибирь» акт выбора земельного участка (т. 1, л.д. 52-54). Заявителю предварительно согласовано место размещения площадки для бурения скважины на территории Рязановского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области. Земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:05:1504003. Площадь участка составила 12 400 кв.м. (т. 1, л.д. 55).

19 ноября 2011 года на основании заявления и в интересах общества «ИНТЭК – Западная Сибирь» главным специалистом – архитектором муниципального образования «Асекеевский район» подготовлен Градостроительный план земельного участка № RU56505000-57. Площадь участка – 12 400 кв.м. Местонахождение участка: Оренбургская область, Асекеевский район, Рязановский сельсовет, в западной части кадастрового квартала 56:05:1504003 (т. 1, л.д. 34-38).

Градостроительный план № RU56505000-57 утверждён постановлением Администрации Асекеевского района от 22.11.2011 № 880-п (т. 1, л.д. 51).

14 декабря 2013 года в газете «Родные просторы» (номер 142) по обращению Администрации Асекеевского района опубликовано информационное сообщение о (предстоящем) предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв.м., расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, в аренду для размещения объектов нефтедобычи (т. 1, л.д. 40, 113).

16 декабря 2013 года Администрацией Асекеевского района вынесено постановление № 907-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков». Данным правовым актом утверждено расположение земельного участка площадью 31 368 кв.м. на кадастровом плане территории (т. 2, л.д. 14).

23 декабря 2013 года общество «НУР» обратилось в Администрацию Асекеевского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв.м., расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, в аренду сроком на 49 лет (т. 2, л.д. 6).

26 декабря 2013 года обществом с ограниченной ответственностью «Землемер» по заявлению и в интересах ООО «ИНТЭК – Западная Сибирь», на основании постановления заинтересованного лица от 16.12.2013 № 907-п подготовлен межевой план земельного участка. Площадь участка составила 31 368 ± 62 кв.м. Местонахождение земельного участка: Оренбургская область, Асекеевский район, в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003 (т. 1, л.д. 41-50).

Также, 26.12.2013 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 56:05:1504003:226. Общая площадь участка 31 368 ± 62 кв.м. Категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Вид разрешённого использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов нефтедобычи». Местоположение участка: Оренбургская область, Асекеевский район, в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003 (кадастровый паспорт – т. 1, л.д. 114; т. 2, л.д. 15).

14 января 2014 года Администрацией Асекеевского района вынесено постановление № 9-п о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв.м. с кадастровым номером 56:05:1504003:226 обществу «НУР» в аренду сроком на 49 лет для размещения объектов нефтедобычи. Нормативное обоснование принятого решения – статьи 22, 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 33; т. 2, л.д. 7).

Кроме того, 14.01.2014 между Администрацией Асекеевского района (арендодатель) и обществом «НУР» (арендатор) подписан договор аренды № 6. На основании данного договора заинтересованное лицо приняло на себя обязательство передать третьему лицу в аренду на срок до 13.01.2063 земельный участок площадью 31 368 кв.м. с кадастровым номером 56:05:1504003:226 (т. 1, л.д. 56-61; т. 2, л.д. 8-13).

17 января 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена регистрационная запись № 56-56-15/001/2014-056 об обременении вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 56:05:1504003:226 арендой в пользу общества «НУР». Срок, на который установлено обременение, с 14.01.2014 по 12.01.2063 (выписка из ЕГРП – т. 1, л.д. 115-116).

31 января 2014 года общество «ИНТЭК – Западная Сибирь» обратилось в Администрацию Асекеевского района с заявлением, в котором просило предоставить земельный участок площадью 31 368 кв.м. с кадастровым номером 56:05:1504003:226 на праве аренды на срок до 20.01.2034 для размещения объектов нефтедобычи. К заявлению, среди прочего, приложены копии акта выбора земельного участка, постановлений от 08.11.2011 № 859-п, от 16.12.2013 № 907-п (т. 1, л.д. 31, 122).

В письме от 03.02.2014 № 35 Администрация Асекеевского района сообщила обществу «ИНТЭК – Западная Сибирь» о том, что земельный участок площадью 31 368 кв.м. с кадастровым номером 56:05:1504003:226 не может быть предоставлен заявителю, так как в отношении данного участка заключен договор аренды от 14.01.2014 № 6. Арендатором является общество «НУР» (т. 1, л.д. 30, 108, 121).

В письме от 11.03.2014 № 85 заинтересованное лицо дополнительно сообщило следующее. Информационное сообщение о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв.м. с кадастровым номером 56:05:1504003:226 опубликовано в газете «Родные просторы» от 14.12.2013, номер 142. Поскольку до истечения месяца со дня опубликования названного информационного сообщения в орган местного самоуправления поступило только одно заявление о предоставлении земельного участка (от общества «НУР»), Администрация Асекеевского района приняла решение о предоставлении земельного участка в аренду обществу «НУР». Договор аренды заключен 14.01.2014 (т. 1, л.д. 29, 106).

Полагая, что постановление от 14.01.2014 № 9-п не соответствует закону, нарушает его права в сфере экономической деятельности, общество «ИНТЭК – Западная Сибирь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из пропуска обществом «ИНТЭК – Западная Сибирь» предусмотренного арбитражным процессуальным законом трёхмесячного срока для обращения в суд. Помимо этого суд пришёл к выводу о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного