Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А76-14999/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

область, г. Копейск, ул. Васнецова, 2-Е (т. 1, л.д. 30).

По договору аренды от 19.03.2013 № 20-13 Управление по имуществу (арендодатель) передало ИП Фенделю (арендатор) в аренду на срок с 20.02.2013 по 20.01.2018 для эксплуатации базы отдыха земельный участок общей площадью 15 000 кв. м с кадастровым номером 74:30:0407002:63. Как следует из текста договора, на участке расположены нежилые здания «гостевой дом №1», «гостевой дом № 2», «гостевой дом № 3», «хозблок» и сооружение «причал» (т. 1, л.д. 27-29). Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 13.05.2013, что подтверждается соответствующим штампом (печатью) на последней странице договора и выпиской из ЕГРП от 18.06.2014 (т. 1, л.д. 28, 56).

В феврале 2014 г. ИП Фендель обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 74:30:0407002:63 в его собственность путём выкупа (т. 1, л.д. 31).

В письме от 20.03.2014 № 4390-пс Администрация в лице Управления по имуществу сообщила о том, что по результатам рассмотрения обращения Предпринимателя принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:30:0407002:63 в собственность путём выкупа данного недвижимого имущества. В обоснование принятого решения орган местного самоуправления сослался на норму статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 31).

ИП Фендель обратился к главе Администрации с заявлением от 22.04.2014 о даче письменного разъяснения принятого решения об отказе в выкупе земельного участка (т. 1, л.д. 33).

В письме от 25.04.2014 № 6829-пс Управление по имуществу сообщило, что согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров (т. 1, л.д. 34).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:30:0407002:63 в его собственность путём выкупа является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, ИП Фендель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из отсутствия ограничений для предоставления публичных земель в частную собственность, предусмотренных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом (абзац 1).

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами (абзац 2).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом также предусмотрены некоторые ограничения, препятствующие отчуждению земельного участка в собственность правообладателя объектов недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений), расположенных на таком земельного участке.

Так, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизации не подлежат земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приватизации испрашиваемого Предпринимателем земельного участка, возлагается на Администрацию и Управление по имуществу, как органы местного самоуправления, вынесшие соответствующее правовое решение.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьями 64, 65, 66, 67, 68, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для вывода о том, что спорный земельный участок полностью либо в части расположен в границах земель общего пользования, отсутствуют.

Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим – изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (пункты 4, 5 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты (часть 1). К поверхностным водным объектам относятся, среди прочего, водоёмы (озёра, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (часть 2). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводнённого карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Вопреки требованиям статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация и Управление по имуществу   не представили доказательств, подтверждающих нахождение в границах испрашиваемого ИП Фенделем земельного участка с кадастровым номером 74:30:0407002:63 природного или искусственного водоёма, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, либо береговой полосы водного объекта.

В акте выбора земельного участка для строительства базы отдыха от 13.01.2009 № 3 указано, что земли общего пользования, а также водоохранные зоны в границах отводимого земельного участка площадью 15 000 кв.м. отсутствуют (т. 1, л.д. 15-16).

Градостроительный план земельного участка № ru743040002005001-000000335, утверждённый 22.05.2013, не содержит сведений о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 74:30:0407002:63 земель общего пользования (т. 1, л.д. 37-42).

То обстоятельство, что в схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к распоряжению главы Копейского городского округа от 08.07.2009 № 1057-р, с восточной стороны от спорного земельного участка изображён объект под названием «водоём», не свидетельствует о том, что данный «водоём» является водным объектом применительно к статьям 1, 5 Водного кодекса Российской Федерации. Кроме того, из данной схемы              не следует, что земельный участок площадью 15 000 кв.м. располагается за чертой береговой полосы «водоёма».

Из договора аренды от 07.06.2010 № 57-10, подписанного между Управлением имуществом администрации Копейского городского округа (арендодатель) и ИП Гинтером (арендатор) в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером 74:30:0407002:14, наличие обстоятельств, подтверждающих доводы подателей жалобы, также не следует. Расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 74:30:0407002:14 искусственного водоёма само по себе не является доказательством нахождения в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 74:30:0407002:63 береговой полосы водного объекта.

Согласно письму Отдела водных ресурсов от 21.01.2015 № 42 в государственном водном реестре не имеется сведений о водном объекте, расположенном в границах