Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А47-1641/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14306/2014, 18АП-14309/2014

г. Челябинск

21 января 2015 года

Дело № А47-1641/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.10.2014 по делу № А47-1641/2014 (судья Калашникова А.В.).

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания»   Головина Ю.В. (доверенность от 01.12.2014).

Открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» (далее – общество «Оренбургская теплогенерирующая компания», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее – Департамент, ответчик) об урегулировании разногласий по пункту 2.1 договора купли-продажи земельного участка, заключаемого между обществом «Оренбургская теплогенерирующая компания» и Департаментом, от 25.09.2013 № 988 в редакции протокола разногласий и их согласования обществом «Оренбургская теплогенерирующая компания», а именно: «2.1. Цена продажи Участка площадью 48 898 кв. м составляет 802 734 (восемьсот две тысячи семьсот тридцать четыре) рубля 02 копейки».

Определением арбитражного суда первой инстанции от 09.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15.10.2014 (резолютивная часть объявлена 15.09.2014) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нарушение судом норм материального права. Так, податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что обязанность по заключению с истцом спорного договора лежит на Министерстве, а не на Департаменте. Общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» указывает, что переход полномочий по распоряжению неразграниченными землями от Министерства к Департаменту явился основанием для отмены Министерством распоряжения от 27.07.2012 № 1831-р «О предоставлении земельного участка в собственность открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» за плату». Одновременно в апелляционной жалобе общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» ссылается на наличие у него права на выкуп земельного участка по льготной цене.

С вынесенным решением не согласилось также третье лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство  просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Так, третье лицо не согласно с выводом суда о том, что обязанность по заключению с истцом спорного договора лежит на Министерстве, а не на Департаменте. Отмечает, что Министерством отменено распоряжение от 27.07.2012 № 1831-р «О предоставлении земельного участка в собственность открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» за плату». Считает, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований.

Департамент отзыв на апелляционные жалобы не представил.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 судебное разбирательство отложено на 19.01.2015 для представления сторонами дополнительных доказательств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились. От Министерства дополнительно поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Департамента и Министерства.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Открытым акционерным обществом «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – ОАО «ВТГК») заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве истца – общества «Оренбургская теплогенерирующая компания» на ОАО «ВТГК» в связи с реорганизацией первого общества путем присоединения к ОАО «ВТГК».

Определением апелляционного суда от 19.01.2015  произведена  замена истца - открытого «Оренбургская теплогенерирующая компания» его правопреемником – ОАО «ВТГК».

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судебными актами в деле № А47-10105/2012, согласно свидетельству о праве бессрочного пользования землей от 15.10.1993 № 656, перечню имущества к разделительному балансу реорганизуемого открытого акционерного общества «Оренбургэнерго» на праве бессрочного пользования обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» принадлежал земельный участок площадью 50948 +/- 79 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0316006:10, местоположение: относительно ориентира Оренбургская котельная, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Манежная, 26, назначение земельного участка - для размещения Оренбургской котельной.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0316006:10 имел разрешенное использование: размещение производственных зданий, строений и сооружений, удельный показатель кадастровой стоимости - 176,87 руб. / кв. м, кадастровая стоимость - 9 011 172 руб. 51 коп.

В целях выкупа указанного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) истцом было принято решение о разделении земельного участка на 6 частей, в связи с чем общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схем расположения и образовании в результате раздела 6 земельных участков по ул. Манежная, 26.

Распоряжением Департамента от 23.11.2011 № 2462-р «Об утверждении схемы расположения и образовании земельных участков по улице Манежной, 26» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане в кадастровом квартале 56:44:0316006 и образованы 6 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0316006:10, в том числе - земельный участок площадью 48 898 кв. м.

Для первых из пяти образованных земельных участков, в том числе для земельного участка площадью 48 898 кв.м указано разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений коммунального хозяйства, с размещением зданий строений, сооружений котельной (здания реагентов, хозяйственно-бытового здания, гаража и здания скреперных лебедок - соответственно), для участка площадью 236 кв. м - земельные участки, предназначенные для размещения объектов военной безопасности, с размещением бомбоубежища.

Земельные участки 24.01.2012 поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера, в том числе, для земельного участка площадью 48 898 кв. м – кадастровый номер 56:44:0316006:47.

Распоряжением Департамента от 11.04.2012 № 1635-р в целях исправления технической ошибки в распоряжении от 23.11.2011 № 2462-р внесены изменения в части разрешенного использования первых пяти земельных участков, в том числе, земельного участка площадью 48 898 кв. м – кадастровый номер 56:44:0316006:47 (за исключением земельного участка, предназначенного для размещения объектов военной безопасности, с размещением бомбоубежища): «для размещения производственных зданий, строений, сооружений коммунального хозяйства» заменено на «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Общество «Оренбургская теплогенерирующая компания», полагая, что распоряжение Департамента от 23.11.2011 № 2462-р с учетом изменений, внесенных в него распоряжением от 11.04.2012 № 1635-р, в части изменения вида разрешенного использования земельных участков является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку повлекло увеличение кадастровой стоимости земельных участков, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данных распоряжений.

Спор рассмотрен в рамках арбитражного дела № А47-10105/2012.

Одновременно 29.06.2012 с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером 56:44:0316006:47 общей площадью 48 898 кв.м общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора купли-продажи участка (т. 1, л.д. 21-24).

Распоряжением от 27.07.2012 № 1831-р «О предоставлении земельного участка в собственность открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» за плату» Министерство распорядилось предоставить в собственность обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» за плату земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в административном центре Оренбургской области – городе Оренбурге, на котором расположены объекты недвижимого имущества, ранее отчужденные из государственной собственности, принадлежащие обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» на праве собственности, из земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 56:44:0316006:47, с местоположением: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Манежная, на земельном участке расположены здания: химводоочистки, гаража литеры В30В34В33В32В31; бюро пропусков, проходная литеры ВВ1; главный корпус: бытовое помещение, помещение сетевых насосов, мазутно-насосная, подвальный склад литеры В6В7В8В9В10В11В12В13В14В15; насосная береговая литера В16; кладовка для хранения тросов литера В2, маслохозяйство с наливочной литера В18; блок подсобных помещений литера В5В4; газогенераторная литеры В27В26; фекальная насосная литера В3; здание цеховых кладовок литера В17; газорегуляторный пункт с трубной обвязкой литера В19; теплопункт литера В24; ЛЭП 35 кВ от трансформаторов №№ 1, 2 к ОРУ-35 кВ; газопровод высокого давления от крана 500 мм до ГРП протяженностью 370 м; теплосети промплощадки от теплового щита до ТК 4А протяженностью 80 м; проходной тоннель между ХВО и откосом протяженностью 89 м; кабельный тоннель от ОРУ-35 кВ до главного корпуса протяженностью 499 м. № 26, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений коммунального хозяйства, с размещением зданий, строений, сооружений котельной, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 48 898 кв. м; отделу по распоряжению государственными землями г. Оренбурга Министерства подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка с расчетом цены земельного участка в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка и направить обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» для подписания.

Письмом от 17.08.2012 № ЕС-12-15/10102 «О направлении проекта договора купли-продажи» Министерство направило в адрес истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка с расчетом цены выкупа земельного участка, которая составила 2 026 382 руб. 02 коп., что составляет 2,5 процента от кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка – 81 055 280 руб. 72 коп., указанной в кадастровом паспорте земельного участка от 24.01.2012 № 56/12-6509 (т. 1, л.д. 33), исходя из 9-го вида разрешенного использования земельного участка.

Для урегулирования возникших разногласий в части применения вида разрешенного использования земельного участка общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» направило в Министерство письмо от 30.08.2012 № 10-3751 об отложении подписания договора купли-продажи земельного участка до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-10105/2012 (т. 1, л.д. 52, 53).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.12.2012 по арбитражному делу № А47-10105/2012 требования общества «Оренбургская теплогенерирующая компания» удовлетворены.

Распоряжение Департамента от 23.11.2011 № 2462-р в редакции распоряжения от 11.04.2012 № 1635-р признано недействительным в части установления вида разрешенного использования образованных земельных участков (подпункты 1-6 пункта 2). Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: внести изменения в распоряжение от 23.11.2011 № 2462-р в части вида разрешенного использования образованных земельных участков, указав в подпунктах 1-6 пункта 2 разрешенное использование земельных участков в следующей редакции: «земельные участки, предназначенные для размещения трубопроводов, кабельных, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств энергетики».

Указанное решение оставлено в силе судебными актами судов апелляционной и кассационной инстанций.

Законом Оренбургской области от 09.07.2012 № 925/285-V-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Оренбургской области» внесены изменения, в том числе, в статью 12 Закона Оренбургской области от 16.11.2002 № 317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области», полномочия по распоряжению спорным земельным участком были переданы Департаменту.

Распоряжением