Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А34-4205/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Таким образом, для квалификации нарушения антимонопольного законодательства применительно к Федеральному закону № 135-ФЗ обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями.

На основании указанного отклоняется довод Администрации о том, что антимонопольным органом не установлено ни одного из возможных последствий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ, поскольку возможна квалификация нарушения в общем статьи 16 данного Федерального закона. В указанных пунктах (1-4) статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ предусмотрены частные случаи нарушения антимонопольного законодательства, которые в данном деле не устанавливались.

Организация ярмарок на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно статье 11 названного Федерального закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажа товаров (выполнения работ и оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (пункты 2, 7 статьи 11 Федерального закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 280 утверждён Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области (далее - Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области).

В силу пункта 5 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области. В правовом акте указывается тип (в случае проведения ярмарки по продаже товаров), место, срок проведения ярмарки. Юридические лица, индивидуальные предприниматели - организаторы ярмарки при организации ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов, информируют в письменном виде о месте и сроке ее проведения орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области не позднее чем за 3 дня до проведения ярмарки (пункт 7 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области).

Из указанных положений следует, что юридическое лицо вправе выступать организатором ярмарки только в случае нахождения у него в собственности земельного участка или здания, строения, где организуется ярмарка.

Из материалов дела следует, что 18.03.2011 между Администрацией и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии при организации ярмарок. Согласно постановлению от 18.03.2011 №2042 Администрацией постановлено организовать ярмарки по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева – улица Кузнецова, установлены сроки ярмарочной деятельности с 22.03.2011 по 31.01.2012, утверждено указанное выше соглашение (том 1 л.д.95-96). Впоследствии постановлениями Администрации сроки деятельности названных ярмарок неоднократно продлялись, в настоящее время срок деятельности ярмарок продлён до 01.02.2015 (том 1 л.д.110).

Как следует из пункта 1.1. соглашения от 18.03.2011 предметом соглашения является взаимодействие сторон при организации совместных ярмарок по указанным адресам. Согласно пункту 2.1. соглашения стороны совместно разрабатывают схемы размещения и количество торговых мест на ярмарках, определяют режим работы ярмарок, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках. В соответствии с пунктами 2.3., 2.4. соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» заключает договоры с продавцами (исполнителями) о предоставлении мест для продажи товаров (выполнении работ, оказания услуг) на ярмарках, перечисляет в бюджет города Кургана 12% от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями) ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом на счёт Управления Федерального казначейства по Курганской области.

Учитывая указанные условия соглашения, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о том, что фактически организатором ярмарок является ОАО «Курганский центральный рынок», поскольку во исполнение соглашения последним совершались следующие действия.

          Генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены Положения о порядке организации и проведении ярмарок по названным адресам (т.1. л.д.100-106). В данных Положениях установлено, что организатором ярмарок является ОАО «Курганский центральный рынок», установлены порядок и условия проведения ярмарок, требования к осуществлению деятельности по продаже товаров на ярмарке, порядок взимания платы за предоставление места на ярмарке. Схемы расположения торговых мест на ярмарках утверждены также генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» (т. 1 л.д. 97-99).

В целях выполнения соглашения от 18.03.2011 и Положений о порядке организации и проведении ярмарок ОАО «Курганский центральный рынок» заключаются договоры с участниками ярмарок о предоставлении торгового места на рынке (том 1 л.д.126-144), приказами генерального директора ОАО «Курганский центральный рынок» утверждаются расценки за предоставление торговых мест (том 1 л.д.150-158).

При этом следует учитывать, что земельные участки, на которых размещаются ярмарки, не сформированы, не поставлены на кадастровый учёт, собственность на данные земельные участки не разграничена, права на данные земельные участки ОАО «Курганский центральный рынок» не передавались.

Таким образом, ОАО «Курганский центральный рынок» стало организатором ярмарок на непринадлежащих ему земельных участках по указанным адресам только в силу заключения соглашения с Администрацией.

Согласно проведенному анализу конкуренции антимонопольным органом установлено, что в результате наделения ОАО «Курганский центральный рынок» полномочиями по организации трех ярмарок, последний стал монополистом на трех рынках услуг по предоставлению торговых мест на универсальных ярмарках, что относится к признакам ограничения конкуренции в силу статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ.

Таким образом, заключение рассматриваемого соглашения Администрацией и ОАО «Курганский центральный рынок» привело (и может привести) к ограничению конкуренции, что запрещается статьями 15, 16 Федерального закона №135-ФЗ.

При этом доводы заявителей о том, что они руководствовались принципом свободы договора, и иные претенденты на заключение спорного соглашения отсутствовали, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области предусмотрена возможность проведения совместной ярмарки на основании заключенного соглашения о взаимодействии организаторов.

Между тем в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное соглашение (договор) должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), в том числе и статьям 15, 16 Федерального закона №135-ФЗ.

Также антимонопольным органом обоснованно принято во внимание, что Администрация не оповещала каким-либо образом неопределенный круг хозяйствующих субъектов в г.Кургане об организации ярмарок, что также подтверждает предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту – ОАО «Курганский центральный рынок». При этом отсутствие нормативного урегулирования в Порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области вопроса определения хозяйствующего субъекта, который может быть наделен полномочиями по организации ярмарки на территории муниципального образования, не освобождает Администрацию от обязанности соблюдения в данном случае статей 15, 16 Федерального закона №135-ФЗ.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях Администрации нарушений статей 15, 16  Федерального закона № 135-ФЗ, а в действиях ОАО «Курганский центральный рынок» - статьи 16 названного закона.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к верному выводу о соответствии решения антимонопольного органа положениям Федерального закона №135-ФЗ и недоказанности нарушения им прав и законных интересов заявителей.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителями на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

При обращении с апелляционной жалобой ОАО «Курганский центральный рынок» по платежному поручению от 26.11.2014 №872 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Между тем, в силу подпунктов 3, 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы на судебные акты, вынесенные по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 1000 рублей. При указанных обстоятельствах, излишне уплаченная обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30  октября 2014г. по делу №А34-4205/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Курганский центральный рынок» и Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Возвратить  открытому акционерному обществу «Курганский центральный рынок» (ОГРН 1024500525642) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 26 ноября 2014г. №872.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                      Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                   М.Б. Малышев

                                                                                              В.М. Толкунов