Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А07-20260/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15159/2014

г. Челябинск

21 января 2015 года

Дело № А07-20260/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Малышева М.Б., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью строительная фирма «Нефтегазспецстрой» дочернего общества открытого акционерного общества «Стронег» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2014г. по делу №А07-20260/2014 (судья Кутлин Р.К.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью строительная фирма «Нефтегазспецстрой» дочернего общества открытого акционерного общества «Стронег» - Гильфанов Ф.Ф. (директор, выписка из протокола от 28.03.2014, приказ от 25.01.2001 №13/к).

Общество с ограниченной ответственностью строительная фирма «Нефтегазспецстрой» дочернего общества открытого акционерного общества «Стронег» (далее – ООО СФ «Нефтегазспецстрой», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан                                   (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №352 от 11.09.2014 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 20.11.2014 заявление удовлетворено частично. Постановление Министерства в части наложения взыскания признано незаконным и изменено. ООО СФ «Нефтегазспецстрой» по постановлению №352 от 11.09.2014 подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа размере 800 000 руб.

В остальной части постановление оставлено без изменений (т.2, л.д.23-33).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что в данном случае песчано-гравийная смесь не является общераспространенным полезным ископаемым, а действия ООО СФ «Нефтегазспецстрой» не могут расцениваться как добыча полезного ископаемого, поскольку песчано-гравийная смесь является завезенным грунтом. Работы выполнялись по договору, заключенному с ООО «Агрофирма Маяк». Административное расследование Министерством не осуществлялось, доказательства административного правонарушения отсутствуют. Факт вывоза привезенной песчано-гравийной смеси согласно договору подряда с ООО «Агрофирма Маяк» не является правонарушением. Суд ссылается на договор подряда №72 от 24.07.2014, и не исследовал договор №84 от 08.08.2014. Согласно заключению независимой лаборатории ООО трест «БНПС» вывозимая песчано-гравийная смесь добыта гидронамывом со дна реки, является завезенным грунтом, то есть не является общераспространенным полезным ископаемым. Согласно представленному обществом фотоматериалу вывозимая песчано-гравийная смесь использована ООО «Агрофирма Маяк» для своих нужд. Материалы административного дела содержат противоречивые данные о месте совершения административного правонарушения, что не учтено судом. Также не учтена судебная практика, приведенная обществом. Согласно справке Межмуниципального отдела МВД России «Нефтекамский» от 21.08.2014 транспортные средства КАМАЗ, МАЗ принадлежат  ООО «ИФ СПЕЦМОНТАЖГАЗСТРОЙ», экскаватор марки Комацц в РЭО не зарегистрирован. Путевые листы не являются доказательством добычи песчано-гравийной смеси заявителем, поскольку принадлежность транспортных средств устанавливается свидетельством о регистрации. Согласно статье 19 Закона о недрах ООО «Агрофирма Маяк» имело право добывать общераспространенные полезные ископаемые и использовать без получения лицензии, поручив земляные работы любому подрядчику.

          От Министерства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представитель Министерства не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. С учетом мнения заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного органа.

В судебном заседании представитель ООО СФ «Нефтегазспецстрой» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представил возражения на отзыв.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.   

Как следует из материалов дела, 06.08.2014 в ходе обследования подконтрольной территории на участке, расположенном между границами двух дамб Нижнекамского водохранилища и рекой Гнилой Танып, приблизительно в 2000 м юго-восточнее л. Старый Каинлык Краснокамского района Республики Башкортостан выявлен факт добычи общераспространенного полезного ископаемого песчано-гравийной смеси без специального разрешения (лицензии), что отражено в протоколе осмотра места происшествия от 06.08.2014 с участием начальника участка ООО СФ «Нефтегазспецстрой» Нуртдинова Р.Ф. и двух понятых (т.1, л.д.40-42).

          На момент проведения осмотра на участке производились работы по погрузке песчано-гравийной смеси на грузовую автомашину марки КАМАЗ 6522-РР государственный регистрационный номер Р251КВ 102RUS. Указанная автомашина выезжала из места погрузки, груженая песчано-гравийной смесью.

          На месте выемки и погрузки песчано-гравийной смеси размещен экскаватор марки Komatusu РС-200 государственный регистрационный номер 7460МК 02RUS.

Добыча песчано-гравийной смеси осуществлена па участке длиной около 75 метров, шириной около 55 метров. Работы по добыче песчано-гравийной смеси произведены на площади около 3000 кв.м. Средняя глубина выемки песчано-гравийной смеси около 0,75 метров. Приблизительный объем добычи песчано-гравийной смеси составляет около 500 куб. м.

По условиям договора от 24.07.2014 ООО «Агрофирма Маяк» поручает ООО СФ «Нефтегазспецстрой» выполнение работ по коренному улучшению земель обшей площадью 3 000 000 кв.м., расположенных на земельном участке между границами двух дамб Нижнекамского водохранилища и рекой Гнилой Танып. собственными и привлеченными силами в соответствии с условиями договора. Состав работ включает: создание лугов, пастбищ: культур, технические мероприятия по поверхностному улучшению земель для сельскохозяйственного использования неинвентарного характера, расчистка земель от леса, кустарника, пней, песчано-гравийной смеси.

В ходе повторного обследования участка, расположенного между границами двух дамб Нижнекямского водохранилища и рекой Гнилой Танып, в 2000 м юго-восточнее д. Старый Каинлык Краснокамского района Республики Башкортостан, 12.08.2014 выявлено производство работ по добыче и погрузке песчано-гравийной смеси на грузовые автомашины марки: КАМАЗ 6522-РР государственный регистрационный номер Р251КВ 102RUS, КАМАЗ 6522-РР государственный регистрационный номер Р211КВ 102RUS, МАЗ 5516 государственный регистрационный номер И377УВ 103RUS, принадлежащие ООО СФ «Нефтегазспецстрой», что отражено в протоколе осмотра места происшествия от 12.08.2014 (т.1, л.д.72-74). Указанные автомашины выезжали с места погрузки, груженные песчано-гравийной смесью.

          Выемка и погрузка песчано-гравийной смеси осуществлялась экскаватором марки Komatsu РС-200 государственный регистрационный номер 7460МК 02RUS.

Работы по добыче песчано-гравийной смеси произведены на площади 3700 кв.м. Средняя глубина выемки песчано-гравийной смеси - около 1 метра. Приблизительный объем добычи песчано-гравийной смеси составил около 3700 куб.м. Песчано-гравийная смесь вывозилась на отсыпку дорожного полотна.

Автомашины, производившие вывоз песчано-гравийной смеси с участка, расположенного между границами двух дамб Нижнекамского водохранилища и рекой Гнилой Танып, приблизительно в 2000 м юго-восточнее д. Старый Каинлык Краснокамского района РБ принадлежат ООО СФ «Нефтегазспецстрой», что подтверждается представленными во время обследования путевыми листами, справкой РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нефтскамский» от 21.08.2014.

ООО СФ «Нефтегазспецстрой» не имеет лицензии на право пользования недрами на указанном выше участке, а также не является собственником, землепользователем, землевладельцем и арендатором указанного земельного участка под несанкционированно разрабатываемым карьером.

Государственным инспектором было вынесено определение от 07.08.2014 о возбуждении в отношении ООО СФ «Нефтегазспецстрой» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и в присутствии представителя общества составлен протокол №22 от 03.09.2014 об административном правонарушении (т.1, л.д.62-63, 79-83).

На основании материалов административного дела в присутствии представителя общества Министерством вынесено постановление от 11.09.2014 №352 о привлечении ООО СФ «Нефтегазспецстрой» к административной ответственности  по части 1  статьи 7.3 КоАП РФ  в  виде  штрафа в размере 900 000 руб. за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами (т.1, л.д.92-97).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, между тем, посчитал, что при определении меры административной ответственности административным органом не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 КоАП РФ,  в связи с чем снизил размер штрафа до 800 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

  Абзацами 3, 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

  Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

  Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

  В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

  В силу статьи 2.3, пунктов 6.1, 6.2 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

  Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона о недрах).

  В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации №570-р, Госгортехнадзора России №23, Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 №522, общераспространенными полезными ископаемыми