Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А76-11689/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

видами использования, которые допускаются для земель данной категории законом, учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости. Кроме того, следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешённого использования с видами использования, установленными в нормативном правовом акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

27 апреля 2004 года Челябинской городской Думой принято Решение №36/8 «Об утверждении Правового зонирования территории города Челябинска», которым утверждены типы функциональных зон, правила землепользования и застройки (далее – Решение № 36/8). Данный нормативный правовой акт действовал до 12.10.2012.

09 октября 2012 года Челябинской городской Думой принято Решение №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», которое вступило в силу 12.10.2012 (далее – Решение № 37/13).

В дело представлены схемы расположения различных территориальных зон в районе размещения принадлежащих обществу «СМЭУ ГАИ» объектов недвижимого имущества (ул. Шенкурская, 9) как по состоянию на 05.03.2012 (т. 2, л.д. 131), так и по состоянию на момент рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции (т. 1, л.д. 87-89).

Согласно «старой» схеме земельный участок общества «СМЭУ ГАИ» расположен в зоне коммунально-складских объектов IV, V классов (Г.2.2). На основании Решения № 36/8 данная зона имеет следующую характеристику: зона эксплуатации, модернизации и реконструкции размещения объектов коммунально-складского хозяйства (специализированных складов, торговых баз, учреждений коммунального и транспортного обслуживания), иных объектов торговой и коммерческой деятельности. В качестве разрешённых «по праву» видов землепользования для данной территориальной зоны выделены «коммунально-складская деятельность, коммунальное инженерно-техническое обеспечение (размещение новых, эксплуатация существующих, реконструкция)». В качестве разрешённых видов использования, сопутствующих основным видам землепользования, выделены «станции техобслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия», «инженерные сооружения».

Согласно «новой» схеме земельный участок общества «СМЭУ ГАИ» расположен в зоне коммунальных объектов городского хозяйства (Г.4.1). На основании Решение № 37/13 в качестве основных видов разрешённого использования для данной территориальной зоны выделены: «объекты теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения (насосные перекачивающие станции, котельные, объекты газового хозяйства, очистные сооружения, трансформаторные подстанции, другое)», «объекты городского общественного транспорта (депо, площадки отстоя, другое)», «пожарные депо», «бани», «химчистки, прачечные». Вспомогательные виды разрешённого использования: «улично-дорожная сеть», «объекты хранения автотранспорта, за исключением индивидуальных гаражей», «административно-бытовые и офисные объекты», «объекты общественного питания (закрытая сеть)». Условно разрешённые виды использования: «авто- и автогазозаправочные станции», «объекты автомобильного сервиса (автомойки, шиномонтажные мастерские, другое)».

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0606002:124 предназначен для эксплуатации нежилого здания (мастерские со стоянкой). Данный вид разрешённого использования земельного участка внесён в ГКН на основании правового акта органа местного самоуправления и соответствует описанию фактически расположенного в его границах нежилого здания (т. 1, л.д. 14-15, 62, 66).

В дело представлен технический паспорт на нежилое здание (строение), подготовленный по состоянию на 09.02.2009. Согласно данному документу объект под названием «нежилое здание с пристроем» имеет «нежилое» назначение и используется для размещения кабинетов, мастерских, гаражей и проходной. Объект под названием «мастерские со стоянкой» имеет производственное назначение и фактически используется для размещения кабинетов, склада, мастерских и гаражей (т. 1, л.д. 50-61).

Земельный участок правомерно отнесён к 5-ой функциональной группе видов разрешённого использования, поскольку данная группа включает в себя земельные участки, предназначенные для размещения ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания, объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, а имеющееся здание (строение) используется, в том числе, для размещения мастерских.

Ссылки апеллянта на решение Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 14.12.1982  № 4982, согласно которому в 1983-1985 гг. предполагалось внедрить в городе Челябинске «АССУД третьего уровня управления», генеральным подрядчиком на внедрение которого указано СМЭУ УВД города Челябинска, подлежит отклонению в силу следующего.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А76-15643/2013 с участием истца установлено, что 22.07.2002 был заключен договор между муниципальным образованием города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и обществом с ограниченной ответственностью «Техстрой-М» о создании ОАО «Специализированного монтажно-эксплуатационного управления ГАИ». 12.08. 2002  в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании указанной организации и выдано соответствующее свидетельство.

Указанное подтверждает, что ОАО «СМЭУ ГАИ» не является правопреемником СМЭУ УВД города Челябинска, а значит не вправе ссылаться в качестве подтверждения своих доводов на указанный выше документ.

Материалами настоящего дела подтверждается, что спорный  земельный участок сформирован в 2010 году и в дальнейшем приобретен в собственность истцом  с разрешенным использованием – для эксплуатации нежилого здания  (мастерские со стоянкой).

То обстоятельство, что  часть нежилого здания используется под размещение АСУДД города Челябинска вопреки доводам общества «СМЭУ ГАИ» не означает, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0606002:124 не соответствует 5-ой группе видов использования. Истец не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что вся площадь расположенных в границах земельного участка нежилых зданий (строений) занята указанной автоматической системой управления, что общество «СМЭУ ГАИ» не имеет объективной возможности и фактически не осуществляет иных видов деятельности в границах этого земельного участка, помимо эксплуатации и (или) модернизации АСУДД.

Согласно Типовому перечню видов разрешённого использования (приложение № 2 (таблица № 1) к Техническим рекомендациям № П/0152) 5-ая группа видов использования включает в себя земельные участки, предназначенные для размещения ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания без указания конкретного перечня имущества, подлежащего ремонту либо техническому обслуживанию.

Как указано в техническом задании к муниципальному контракту от 14.02.2011 № 11/1-13, АСУДД объединяет светофорные объекты города в единую информационную управляющую сеть города. Для работы системы, её центрального управляющего пункта необходимы компьютеры, соответствующее программное обеспечение (т. 1, л.д. 84-86).

Принимая во внимание то обстоятельство, что АСУДД города Челябинска, по сути, представляет собой оборудование, объединённое в единую информационную сеть для целей электронного управления дорожным движением, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает препятствий для отнесения земельного участка, в границах которого в нежилом здании размещена эта система управления, к 5-ой группе видов разрешённого использования земель.

По смыслу Типового перечня видов разрешённого использования (приложение № 2 (таблица № 1) к Техническим рекомендациям № П/0152) к 9-ой функциональной группе относятся производственные объекты, здания (строения) промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Представленные сторонами доказательства не подтверждают доводов общества «СМЭУ ГАИ» о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 производственных либо промышленных объектов, а также объектов коммунального хозяйства, снабжения, сбыта либо заготовок.

Ссылка в техническом паспорте на то, что объект под названием «мастерские со стоянкой» имеет производственное назначение, не свидетельствует о правомерности требований истца. Далее по тексту документа указано, что фактически этот объект используется для размещения кабинетов, склада, мастерских, что соответствует правилам землепользования и застройки, а также 5-ой функциональной группе видов использования. Кроме того, доказательств размещения в здании какого-либо производства общество «СМЭУ ГАИ» не представило.

Доводы апелляционной жалобы не основаны на нормах материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Несогласие лица, участвующего в деле, с выводами арбитражного суда первой инстанции не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

С учётом изложенного выше, решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Излишне оплаченную подателем апелляционной жалобы государственную пошлину (1 000 руб.) надлежит вернуть плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2014 по делу № А76-11689/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       М.И. Карпачева

Судьи                                                                              И.Ю. Соколова

                                                                                         Л.А. Суспицина