Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А76-14793/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 3406989, в котором зафиксированы следующие нарушения: отсутствует пломба клеммной крышки прибора учета, подключение жилого дома выполнено помимо прибора учета, находящегося на опоре. В этот же день составлен акт № 88-2-09-02 об установке на опоре жилого дома прибора учета № NP73L.1-1-2 № 03406989 типа "Матрица", от подписания которого Путовой А.И. отказался. Дисплей удаленного доступа потребителю не выдавался.

По результатам проведенной 03.09.2013 проверки схемы включения прибора учета № 03406989, составлен акт № 88-2-09-4, которым установлено отсутствие пломбы клеммной крышки прибора учета, а также то, что подключение принадлежащего заявителю жилого дома выполнено помимо прибора учета, находящегося на опоре; установленный на опоре прибор учета был опломбирован повторно.

На ящике, внутри которого находился счетчик типа "Матрица", 05.09.2013  вновь была поставлена пломба и повешен наружный замок. В данный день электроснабжение принадлежащих Пустовому А.И. объектов было ограничено полностью.

Путовой А.И. 05.09.2013 обратился в ОАО "Челябэнергосбыт" с заявлением о предоставлении информации о причинах введения ограничения потребляемой мощности.

ОАО "Челябэнергосбыт" 05.09.2013 направило в адрес ОАО "МРСК Урала" требование о восстановлении электроснабжения и о предоставлении информации об основаниях введения режима ограничения электроснабжения.

Также 05.09.2013 Пустовой А.И. обратился в ОАО "МРСК Урала" с  заявлением о предоставлении информации об основаниях установки прибора учета электроэнергии типа "Матрица", на опоре возле принадлежащего последнему жилого дома, без согласия Пустового А.И., и настаивания на принятии счетчика типа "Матрица" в качестве расчетного, а также об основаниях введения режима ограничения электроэнергии.

Пустовой А.И. 06.09.2013 обратился в ОАО "МРСК Урала" с заявлением о выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с приложением однолинейной схемы на основании ранее заключенного договора № 81401466.

Согласно акту от 06.09.2013, Пустовой А.И. отказался от подписания акта от 05.09.2013 № 88-2-09-54-ЧЭ/ПО МЭС разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, поскольку письменного заявления на установку на опоре жилого дома прибора учета типа "Матрица" не давал. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности согласно данному акту устанавливаются на контактном присоединении ответвительной ВЛ 0,4 кВ опоры № 2.

Пустовой А.И. 06.09.2013 обратился в ОАО "Челябэнергосбыт" с просьбой направить сотрудников для составления акта о полном ограничении режима потребления электроэнергии.

Письмом 11.09.2013 № ЧЭ/МС/001/2722 ОАО "МРСК Урала" сообщено, что установка приборов учета произведена на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, оборудовании (опора ВЛ-0,4 кВ), принадлежащей ОАО "МРСК Урала", без взимания платы с потребителя. Письмом от 11.09.2013 ЧЭ/МС/001/2732 ОАО "МРСК Урала" сообщило, что в четвертый раз направляет акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон для подписания в условиях отказа от его согласования со стороны потребителя, и указало на отсутствие у потребителя права определять необходимость установки прибора учета, а также выбор его типа, если данные работы производятся за счет сетевой организации. Письмами от 11.09.2013 №№ ЧЭ/МС/001/2722, ЧЭ/МС/001/2731, ЧЭ/МС/001/2732 ОАО "МРСК Урала" предлагало Пустовому А.И. подписать акт разграничения балансовой принадлежности энергопринимающих устройств к электрическим сетям и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно акту от 24.09.2013 прибор "Меркурий 230" № 14957683, установленный заявителем вместо неисправного прибора учета, демонтированного ОАО "Челябэнергосбыт" 21.08.2013, допущен в эксплуатацию. Место установки счетчика – помещение. С данного момента расчет потребленной электроэнергии стал производится на основании прибора учета "Меркурий 230" № 14957683.

Пустовой А.И. 03.10.2013 обратился в ОАО "Челябэнергосбыт" с заявлением об основаниях введения электрического счетчика типа "Матрица" в базу и выставления задолженности в размере 14 000 рублей.

Письмом ОАО "Челябэнергосбыт" от 07.10.2013 № МФ-12/2028, Пустовому А.И. сообщено, что, в связи с выходом из строя прибора учета электроэнергии "Меркурий 231", в соответствии с требованиями пунктом 156 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в качестве расчетного принят прибор учета типа "Матрица", ранее являвшийся контрольным; 21.08.2013 после демонтажа прибора учета электроэнергии "Меркурий 231" выдано предписание, которым предписывалось на период замены прибора учета расчеты за потребленную электроэнергию производить по счетчику типа "Матрица" № 03406989. Поскольку прибор учета "Меркурий-213" вышел из строя, и установить показания на момент его снятия не представлялось возможным, расчет за потребленную электроэнергию производился с 01.03.2013 по показаниям прибора учета "Матрица", в связи с чем. задолженность Пустового А.И. за потребленную электроэнергию составила 14 048 руб. 15 коп.

Пустовой А.И. обратился в УФАС России по Челябинской области с заявлением которым просил признать незаконными действия ОАО "Челябэнергосбыт" и ОАО "МРСК Урала", выразившиеся в незаконной установке на опоре возле жилого дома, принадлежащему потребителю, прибора учета электроэнергии NP734/1-1-2 № 03406989 типа "Матрица", принятии его в качестве расчетного, выставлении расчета за потребленную электроэнергии по его показаниям до момента замены неисправного счетчика потребителем.

УФАС России по Челябинской области 19.03.2014 вынесено решение, которым действия ОАО "Челябэнергосбыт", выразившиеся в необоснованном начислении и выставлении Пустовому А.И. платы за потребленную электроэнергию по показаниям прибора учета № 03406989 типа "Матрица" за период с 01.03.2013 по 24.09.2013, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (п. 1). Пунктом 2 резолютивной части данного решения, поскольку нарушения антимонопольного законодательства и его последствия не устранены, решено выдать ОАО "Челябэнергосбыт" предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Пунктом 3 резолютивной части решения УФАС России по Челябинской области решено передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

Также заинтересованным лицом  заявителю 04.03.2014 выдано предписание № 3, которым ОАО "Челябэнергосбыт" предписано: прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном начислении и выставлении Путовому А.И. платы за потребленную электроэнергию по показаниям прибора учета № 03406989 типа «Матрица» за период с 01.03.2013 по 24.09.2013 (п. 1); ОАО "Челябэнергосбыт" в течение 14 рабочих дней с момента получения предписания либо с момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания, осуществить расчет платы за потребленную гр. Пустовым А.И. электроэнергию в период замены им прибора учета электроэнергии в порядке, установленном подпунктом "а" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (п. 2).

На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 01.09.2005 № 64, 22.06.2006 № 71 ОАО "Челябэнергосбыт" включено в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов.

Следовательно, в силу части 1 статьи 5  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ общество занимает доминирующее положение на розничном рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области (за исключением зон деятельности иных гарантирующих поставщиков).

Соответственно, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы ОАО "МРСК Урала" о необходимости установления доминирующего положения ОАО "Челябэнергосбыт" на рынке оказания коммунальных услуг, в том числе услуг по энергоснабжению.

Согласно статье 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно пункту 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Статьей 544 ГК РФ определено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 136 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных:

с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета;

при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3.

В силу пункта 179 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для случая непредоставления показаний прибора учета в установленные сроки.

В соответствие с пунктом 166 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае непредставления потребителем показаний расчетного прибора учета в сроки, установленные в настоящем разделе или в договоре (далее - непредставление показаний расчетного прибора учета в установленные сроки), для целей определения объема потребления электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии за расчетный период при наличии контрольного прибора учета используются его показания.

В случае непредставления потребителем показаний расчетного прибора учета в установленные сроки и при отсутствии контрольного прибора учета:

для 1-го и 2-го расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, - также и почасовые объемы потребления электрической энергии, определяются исходя из показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, а при отсутствии данных за аналогичный расчетный период предыдущего года - на основании показаний расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания были предоставлены;

для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии определяется расчетным способом в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, почасовые объемы потребления электрической энергии определяются расчетным способом в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу.

Согласно пункту 184 Основных положений определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 59 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом