Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А47-7595/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15019/2014

г. Челябинск

15 января 2015 года

Дело № А47-7595/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Шарлыкский район» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31.10.2014 по делу № А47-7595/2014 (судья Сиваракша В.И.).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Золин Борис Александрович (далее - глава КФХ Золин Б.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Шарлыкский район» (далее - Администрация, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка для осуществления фермерской деятельности в виде ответа Администрации от 27.06.2014 № 986, об обязании Администрации провести процедуры по предоставлению земельного участка для осуществления фермерской деятельности в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с учетом уточнения требований, л.д. 61).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  индивидуальный предприниматель Местяшов Александр Викторович (далее – предприниматель Местяшов А.В., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.10.2014 (резолютивная часть от 29.10.2014) заявление главы КФХ Золина Б.А. удовлетворено. Суд признал недействительным отказ Администрации в предоставлении главе КФХ Золину Б.А. земельного участка в аренду, изложенный в письме от 27.06.2014 № 986, и обязал Администрацию исполнить возложенные на неё ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) обязанности.

С указанным решением не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование поданной апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт считает противоречащим ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка путем проведения торгов в силу наличия конкурирующей заявки. Заявка предпринимателя Местяшова А.В. соответствовала требованиям ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а отсутствие в заявлении предпринимателя ряда требований, указанных судом в качестве несоответствия указанной норме, были впоследствии устранены предпринимателем, либо самой Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий. Так, сведения о статусе индивидуального предпринимателя могут быть получены органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия на основании п. 1 ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Более того, такие сведения были впоследствии представлены предпринимателем в добровольном порядке, в заявлении была указана цель предоставления участка, местоположение. Испрашиваемое право на земельный участок, условия его предоставления, срок аренды, обоснование размера земельного участка определяются Администрацией самостоятельно в рамках полномочий, предоставленных п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Заявка предпринимателя Местяшова А.В. не была оспорена ни Администрацией, ни заявителем, и ввиду её соответствия требованиям ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве была рассмотрена Администрацией по существу, принято решение о проведении торгов, победителем которых был признан Местяшов А.В. как единственный претендент, подавший заявку на участие в торгах. В силу указанного, апеллянт полагает, что принятие судом решения о предоставлении земельного участка главе КФХ Золину Б.А. является неисполнимым, поскольку нарушит права предпринимателя Местяшова А.В.

Глава КФХ Золин Б.А. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители  не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, глава КФХ Золин Б.А., являясь главой  крестьянского (фермерского) хозяйства с 02.11.2000, обратился в Администрацию с заявлением от 29.05.2014 о предоставлении для расширения фермерской деятельности земельного участка из земель муниципальной собственности, находящегося на территории Парадеевского сельсовета, в аренду сроком на 49 лет с последующим правом выкупа. Предполагаемое местоположение заявленного участка территория Парадеевского сельсовета в районе «Шарлай» поле № IX второго севооборота 267 га (л.д. 9, 14, 16-17).

К заявлению приложена картограмма ЗАО им. Крупской Шарлыкского района Оренбургской области (л.д. 10).

Данное заявление получено администрацией 02.06.2014 вх. № 3-38 (л.д. 11).

Письмом от 27.06.2014 № 986 Администрация сообщила главе КФХ Золину Б.А. о рассмотрении заявления, подготовке пакета документов для постановки на кадастровый учет запрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в аренду для КФХ (л.д. 11).

Полагая, что данным письмом Администрацией фактически отказано в предоставлении земельного участка для расширения фермерской деятельности, считая отказ Администрации незаконными, противоречащим ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные главой КФХ Золиным Б.А. требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявитель вправе претендовать на приобретение земельного участка в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в силу соответствия его заявления и представленных в орган местного самоуправления документов требованиям ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Суд указал на отсутствие оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка путем проведения торгов в силу наличия заявки предпринимателя Местяшова А.В. на тот же земельный участок, поскольку надлежаще поданное заявление предпринимателя поступило за пределами срока, когда орган местного самоуправления должен был принять решение по заявке главы КФХ Золина Б.А., первоначально поданное заявление не соответствовало требованиям ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (не указано испрашиваемое право на земельный участок, условия его предоставления, срок аренды и др.), документы, подтверждающие статус третьего лица как индивидуального предпринимателя, а также соответствующее требованиям ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве заявление были представлены в Администрацию только после принятия заявления главы КФХ Золина Б.А. к производству арбитражного суда, в силу чего заявка предпринимателя Местяшова А.В. являлась ненадлежащей, ввиду чего не подлежала рассмотрению органом местного самоуправления. В силу изложенных обстоятельств суд признал главу КФХ Золина Б.А. единственным претендентом на земельный участок и в отсутствие иных оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка в аренду обязал Администрацию совершить  предусмотренные ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве действия по предоставлению земельного участка заявителю.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статье 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, сформулированной в постановлении от 19.11.2013 № 7865/13, нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие особенности, связанные с порядком предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, в том числе и по отношению к Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п.п. 1, 3 ст. 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (п. 2 ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

В рассматриваемом случае заявитель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 14, 16-17), 29.05.2014 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении для расширения фермерской деятельности земельного участка из земель муниципальной собственности, находящегося на территории Парадеевского сельсовета, в аренду сроком на 49 лет с последующим правом выкупа. Предполагаемое местоположение заявленного участка территория Парадеевского сельсовета в районе «Шарлай» поле № IX второго севооборота 267 га (л.д. 9).

К заявлению приложена картограмма ЗАО им. Крупской Шарлыкского района Оренбургской области (л.д. 10).

Заявление получено администрацией 02.06.2014 вх. № 3-38 (л.д. 11).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении заявителем установленных ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве требований при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления за предоставлением испрашиваемого земельного участка.

На основании п. 3 ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 указанной статьи, или обращения