Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А07-10630/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14561/2014

г. Челябинск

26 декабря 2014 года

Дело № А07-10630/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Румянцева А.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 по делу № А07-10630/2014 (судья  Насыров М.М.).

Общество с ограниченной ответственностью «ГарантСтрой» (далее – ООО «ГарантСтрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо), в котором просило:

-признать сообщение №13/032/2013-995 от 07.04.2014 Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов №02:66:010113:130 незаконным;

-обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов №02:66:010113:130 (л.д. 20-26).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа г. Нефтекамск (далее – Администрация, третье лицо), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск (далее – Комитет, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 (резолютивная часть от 09.10.2014) заявленные требования  удовлетворены. Суд признал незаконным, не соответствующим ст. ст. 16, 17, 20, 31 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ Управления Росреестра в регистрации сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов № 02:66:010113:130, выраженный в сообщении № 13/032/2013-995 от 07.04.2014. Суд обязал Управление Росреестра в срок 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов № 02:66:010113:130 (л. д. 171-183).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее – податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 5-8).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение норм материального права.

Податель жалобы полагает, что представленный договор аренды заключен в нарушение требований п. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и п.п. 1, 2, 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В связи с тем, что в пункте 1.1 договора аренды земельного участка №2730к от 05.09.2013 установлено разрешенное использование – в целях проектирования и строительства группы жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения должно осуществляться на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 ЗК РФ.

Также апеллянт считает договор несоответствующим требованиям законодательства в связи с тем, что пунктом 3.1 договора установлен срок с 21.06.2009 до 21.06.2016, то есть на 7 лет,  в то время как договор аренды земельного участка для жилищного строительства может быть заключен на срок не более чем пять лет.

Податель жалобы полагает, что документы, касающиеся спорного земельного участка, принятые и подписанные в период с 21.10.2004 по день принятия решения об отказе в государственной регистрации противоречат по содержанию в части назначения земельного участка с кадастровым номером 02:66:010113:130. 

К дате судебного заседания от  заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением руководителя общества в командировке и болезнью представителя, о чем представлены соответствующие документы.

Принимая во внимание то, что для представления своих интересов юридическое лицо имело возможность привлечь иных представителей, в том числе воспользоваться услугами адвоката,  правовая позиция заявителя изложена в заявлении и имеется в материалах дела, явка представителей сторон в судебное заседание апелляционной инстанции не признана обязательной, апелляционная коллегия отклонила ходатайство заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции  в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.12.2013 ООО «Гарант-Строй» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый № 02:66:010113:130, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, в юго-восточной части микрорайона «Ц» (л.д. 82-83).

На государственную регистрацию были представлены следующие документы:

- доверенность представителя ООО «Гарант-Строй» от 10.09.2013;

- заявление   о   государственной  регистрации  прав  от  02.12.2013   №  02-04-13/032/2013-995;

- договор    аренды    земельного    участка,    находящегося    в    государственной собственности от 05.09.2013 № 2730к;

- акт о выборе земельного участка для проектирования и строительства группы 12-этажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями административно-торгового назначения от 19.08.2005;

- топосъемка от 19.08.2005;

- постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 29.08.2013 № 3283;

- постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 21.07.2008 № 2376;

- постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.09.2005 № 545/1р;

- постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 23.06.2008 № 2098;

- постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 15.11.2013 № 4358;

- постановление главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 29.06.2006 № 1620;

- соглашение от 21.10,2004;

- справка от 03.10.2013 № 1317;

- платежное поручение от 29.11.2013 № 7.

19.12.2013     государственным регистратором по результатам правовой экспертизы документов, принято решение о приостановлении государственной регистрации до 17.01.2014, поскольку возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав (л.д.94-96).

14.01.2014 в Управление Росреестра поступило заявление ООО «Гарант-Строй» о приостановлении государственной регистрации до 14.04.2014 по ранее представленным документам (л.д. 93).

15.01.2014 на основании заявления ООО «Гарант-Строй», государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации до 14.04.2014 (л.д. 99).

19.03.2014 в Управление поступило заявление ООО «Гарант-Строй» о возобновлении государственной регистрации по ранее представленным документам (л.д. 97).

20.03.2014 на основании заявления ООО «Гарант-Строй», государственным регистратором принято решение о возобновлении государственной регистрации по ранее представленным документам,

29.03.2014 в Управление поступило заявление ООО «Гарант-Строй» о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:

- дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 17.03.2014 №1 (л.д.38);

- постановление главы администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.01.2014 № 124 (л.д. 50).

02.04.2014 в Управление Росреестра поступило заявление ООО «Гарант-Строй» (л.д. 102-103) о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:

- пояснительная записка от 01.01.2005;

-обзорная карта от 01.01.2005.

03.04.2014 в Управление Росреестра поступили заявления ООО «Гарант-Строй» (л.д.104-105, 107-108) о представлении дополнительных документов для государственной регистрации прав:

- письмо от 27.03.2014 № 06/243;

- генеральный план от 2005;

- письмо Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамск от 31.03.2014 №617.

07.04.2014 государственным регистратором по результатам правовой экспертизы документов, принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абзаца 4, абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (л.д. 27-32).

Заявитель, полагая, что указанное решение об отказе не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у регистратора не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №2730к от 05.09.2013. Признав обжалуемый отказ незаконным, суд первой инстанции обязал регистрирующий орган произвести государственную регистрацию сделки аренды земельного участка по делу правоустанавливающих документов №02:66:010113:130.

Принимая указанное, решение суд первой инстанции не учел следующее.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. В пункте 1 ст. 4 АПК РФ предусмотрено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

По смыслу статьи 24 АПК РФ, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.

В силу статьи 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом,