Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А07-6739/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14277/2014

г. Челябинск

25 декабря 2014 года

Дело № А07-6739/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Лесцентр» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.10.2014 по делу № А07-6739/2014 (судья Кручинина Н.Е.).

В заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» - Газизова А.Р. (доверенность от 09.06.2014).

         Государственного унитарное предприятие Республики Башкортостан «Лесцентр»  (далее – ГУП «Лесцентр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо) с заявлением о признании записи о присвоении земельным участкам с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Менделеева, д. 152, копр. 1, категории земель – земли населённых пунктов незаконной (т. 1, л. д. 5-7).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 03.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – Администрация, МЗИО, Минлесхоз, ТУ ФАУГИ, третьи лица, т. 1, л. д. 70-72).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 26.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» (далее –                          ООО «Группа компаний СУ-10», третье лицо, т. 1. л. д. 118-120).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 07.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Уфимское лесничество» (далее – ГБУ «Уфимское лесничество», третье лицо, т. 1, л. д. 136-138).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15.10.2014 (резолютивная часть объявлена 02.10.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1, л. д. 197-207).

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ГУП «Лесцентр» (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 2, л. д. 4-6).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Так, податель жалобы отмечает, что материалами дела подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683 входят в границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Податель жалобы также указывает, что нахождение лесных участков на землях населенных пунктов само по себе не изменяет правового статуса лесных участков, а является основанием для проведения процедуры перевода лесных участков в нелесные земли и изъятия их из земель лесного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». В настоящем случае подобное решение уполномоченный орган не принимал.

  До начала судебного заседания ООО «Группа компаний СУ-10» представило в арбитражный суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Третье лицо в отзыве отметило, что спорные земельные участки в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» должны относиться к собственности Республики Башкортостан, так как на земельных участках находятся объекты недвижимости, относящиеся к собственности Республики Башкортостан. Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 № 762-р не было оспорено в установленном порядке. Из данных кадастрового учета не усматривается, что спорные земельные участки образовались из земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494. Считает, что заявитель избрал неверный способ защиты прав.

  ФГБУ «ФКП Росреестра», Администрация, МЗИО, Минлесхоз,                          ТУ ФАУГИ, ГБУ «Уфимское лесничество» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц (за исключением ООО «Группа компаний СУ-10») не явились. С учётом мнения представителя ООО «Группа компаний СУ-10» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица и иных третьих лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Группа компаний СУ-10» против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указал на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: сведений с сайта ФГБУ «ФКП Росреестра» от 08.12.2014 по спорных земельным участкам и участку с кадастровым номером 02:55:000000:27494.

В порядке абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы приобщены к материалам дела арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: административное здание, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей – 1, общей площадью 876,2 кв. м, литеры Аа; профилакторий, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 146,6 кв. м, литеры Р, р, р1; баня, сауна, назначение: нежилое, общей площадью 44,1 кв. м, литеры Т, Т1, т1, адрес объектов: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 152, копр. 1, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 28.04.2011 серии 04 АГ № 151621, от 11.05.2012 серии 04 АГ № 752502, от 11.05.2012 серии 04 АГ № 752501 (т. 1, л. д. 36-38).

По заявлению ГУП «Лесцентр» были образованы и поставлены на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 152/1, на которых расположены указанные объекты недвижимости.

Согласно кадастровым паспортам от 24.01.2013 на данные земельные участки категория земель не установлена, разрешенное использование не указано (т. 1, л. д. 11-13).

Согласно кадастровым паспортам от 29.03.2014 на данные земельные участки категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование не указано (т. 1, л. д. 14-21, 29-32).

Земельные участки имеют статус «временные». Предыдущие кадастровые номера не указаны.

В письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29.05.2014 № 05818 указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683 находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494, категория которого по решению об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 16.05.2014                   № Ф/14-53-0072 изменена с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» (т. 1, л. д. 83).

В решении об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 16.05.2014 № Ф/14-53-0072, на которое сослалось ФГБУ «ФКП Росреестра» в названном письме, указано на исправление технической ошибки в части указания категории земельных участков, в том числе, участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494, а также иных участков, среди которых спорные земельные участки не поименованы. Данным решением изменена категория участков с «иных видов категорий земель» на «земли населенных пунктов»                    (т. 1, л. д. 84).

Также в письме Минлесхоза от 11.06.2014 № 02/04979 указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683 находятся внутри земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494. Данные земельные участки входят в состав кварталов 23, 24 Уфимского участкового лесничества ГБУ «Уфимское лесничество», на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1, л. д. 85).

Право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494 общей площадью 23 га подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2009 серии 04 АВ № 2010907 (т. 1, л. д. 24).

Из сведений с сайта ФГБУ «ФКП Росреестра», представленных в материалы дела заявителем (т. 1, л. д. 27), следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494 является многоконтурным, относится к категории земель – земли лесного фонда.

Из сведений с сайта ФГБУ «ФКП Росреестра», представленных третьим лицом при рассмотрении апелляционной жалобы, следует, что указанный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – ведение лесного хозяйства. Данные сведения содержат перечни последующих участков, среди которых спорные земельные участки отсутствуют.

Полагая, что изменение ФГБУ «ФКП Росреестра» категории земель в отношении спорных земельных участков, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя как правообладателя объектов недвижимости, расположенных на участках, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки, расположенные под объектами недвижимого имущества, находящимися в хозяйственном ведении ГУП «Лесцентр», могут относиться только к государственной собственности Республики Башкортостан и не могут относиться к землям лесного фонда, правом на которые может обладать исключительно Российская Федерация. Также суд отметил, что площадь лесного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494 определена декларативно, точные границы с определением координат характерных точек не установлены. Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 № 762-р, которым земли лесного фонда, в том числе кварталы 23, 24 Уфимского лесничества, исключены из данных государственного учета лесного фонда и отнесены к категории земель поселений, не оспорено в установленном порядке. Кроме того, из материалов дела не усматривается, что исходным участком по отношению к спорным земельным участкам является лесной участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494. Также суд указал, что имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 названного Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа изложенных норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого действия (решения) и нарушение данным действием (решением) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать