Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А47-4636/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

штрафа на юридических лиц, в виде штрафа от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам её реализации.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязательные требования к молоку и молочной продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Технический регламент на молоко и молочную продукцию), объектами технического регулирования которого являются молоко и молочная продукция, а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции (ст. 2 Технического регламента на молоко и молочную продукцию).

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего Федерального закона) несёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» производственный контроль осуществляется в соответствии с программой, утверждённой частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования содержатся в ст. 4, 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Таким образом, вышеназванные нормы предусматривают обязанность общества осуществлять производственный контроль и перед реализацией продукции проверить её качество, документы изготовителя, а также сертификаты соответствия.

В вину общества было вменено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В нарушении ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в магазине «Магнит» ЗАО «Тандер» (по адресу: г. Оренбург, пр. Дзержинского, 23), в реализацию допущена продукция, не соответствующая требованиям качества и безопасности пищевых продуктов.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований к приёмке, хранению, реализации и выполнению обязанности общества по проведению производственного контроля, а именно:

1)При проверке соблюдения гигиенических нормативов, качества и безопасности продукции установлено следующее:

- кефир м.д.ж 3,2% «Давлеканово», изготовитель ЗАО «Давлекановская Молочная Компания», Республика Башкирия, с. Давлеканово, ул. Заводская, 1, дата изготовления 14.03.2014 (в результате лабораторных исследований, оформленных протоколом № 02-1129-н от 31.03.2014 в данной продукции обнаружен стафилококк «S.aureus», при гигиеническом нормативе «не допускается»), получен от РЦ Стерлитамак ЗАО «Тандер» по товарной накладной от 995606Р38101 от 13.03.2014, поз. 258 СС С-RU.АЯ36.В.02069 от 14.12.2011-13.12.2014.

«S.aureus» - золотистый стафилококк, вызывает заболевания, характеризующиеся интоксикацией, что вызывает воспалительные процессы, на фоне которых нередко обостряются хронические заболевания, с симптомами отравления (понос, рвота, тошнота).

-сметана «Prezident», м.д.ж. 20%. изготовитель ОАО «Ефремовский маслосыродельный комбинат», Тульская область, г. Ефремов. ул.Ленинградская, 147, дата изготовления 18.02.2014 (в результате лабораторных исследований, оформленных протоколом лабораторных исследований № 02-1134-н от 31.03.2014 - обнаружены БГКП (колиформы) при гигиеническом нормативе «не допускается»), получена по товарной накладной 013-00047460 от 27.04.2014 от ЗАО «Лакталис Восток», СС C-RU.AE71.B.00449 от 17.12.2011-16.12.2014;

-творог «Белое облако», м.д.ж. 5%, изготовитель ОАО «Миякинский молзавод», РБ, Миякинский район, Киргиз-Мияки, ул. Абдуллина, 2, дата изготовления 16.03.2014 (в результате лабораторных исследований, оформленных протоколом лабораторных исследований № 02-1135-н от 31.03.2014, обнаружены БГКП (колиформы) при гигиеническом нормативе «не допускается»), продукция получена от РЦ Стерлитамак ЗАО «Тандер» по товарной накладной от 16.03.2014 № 995606Р38238, поз. 256, СС С-RU.АЯ36.В.0196 от 18.08.2011-17.08.2014.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (приложение № 1), единых санитарных требований, утверждённых Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, в молочных и кисломолочных продуктах не допускается наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП, колиформы). БГКП-санитарно-показательные микроорганизмы. С их помощью определяются микробиологические показатели качества продуктов питания.

Наличие бактерий группы кишечной палочки в пищевых продуктах свидетельствует о несоблюдении санитарных норм при производстве товара, либо о неправильных условиях его хранения и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. При употреблении инфицированных продуктов питания возможно развитие массовых острых пищевых отравлений, кишечных инфекционных заболеваний, наносящих определённый ущерб состоянию здоровья людей, приводящих к утрате трудоспособности, вплоть до летальных исходов.

-масло «кисло-сливочное «Lurpak», изготовитель Arla Fods amba DK 8260 Vibvi Дания, дата изготовления 23.0.2014 (в результате лабораторных исследований, оформленных протоколом лабораторных исследований № 02-1120-н от 31.03.2014, установлено превышение КМАФАнМ в 6,9 раза выше гигиенического норматива), продукция получена от РЦ Стерлитамак ЗАО «Тандер» по товарной накладной от 08.02.2014 № 995606Р0816, поз. 14, СС С-DK.АЕ45.В.02448 от 03.03.2014-03.03.2015.

Высокое содержание КМАФАнМ (количество Мезофильных Аэробных и Факультативно Анаэробных Микроорганизмов) в продуктах питания может вызвать пищевое отравление с признаками диареи, гастроэнтерита.

2)В магазине «Магнит» ЗАО «Тандер» по пр. Дзержинского, 23 был также проведён отбор проб масла сладко-сливочного несолёного «Крестьянского» с целью идентификации продуктов переработки молока».

В силу ст. 24 Федерального закона № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву.

Из протокола лабораторных исследований № 02-1122-н от 04.04.2014 следует, что масло сладко-несолёное «Крестьянское», изготовитель ООО «Воронежросагро», Воронежская область, дата изготовления 11.03.2014 не соответствует по содержанию нормируемого диапазона вносимых жирных кислот к миристиновой жирной кислоте молочного жира, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла из коровьего молока жирами немолочного происхождения (ГОСТ Р 522253-2004 п. 7.13.2.3). Поставщик продукции ЗАО «Тандер» РЦ Стерлитамак, товарная накладная № 995606Р39023 от 07.04.2014, п. 268.

Превышение установленных границ соотношения массовых долей жирных кислот свидетельствует о замене жировой фазы масла из коровьего молока жирами немолочного происхождения.

Употребление подобной продукции, содержащей жиры растительного и животного происхождения с высоким уровнем транс-изомеров, может вызывать различные заболевания. Кроме того, отдельные категории населения нуждаются в получении жиров животного происхождения в силу состояния здоровья, физиологических особенностей. Поскольку в составе реализуемого продукта указано только коровье масло, информация о наличии в продукте смеси жиров растительного и животного происхождения отсутствует, потенциальные покупатели лишены возможности отличить указанный продукт от натурального масла, заявленного   на   упаковке.   В   указанной   ситуации   лица   с   отягощённым аллергостатусом могут приобрести данный  продукт, содержащий опасные для  их жизни компоненты, способные вызвать в случае его употребления разной интенсивности аллергическую реакцию.

Доводы апеллянта о нарушении административным органом порядка проведения исследований не могут быть приняты во внимание коллегией судей апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Пункты 2.23 - 2.28 СанПин 2.3.2.1078-01 устанавливают порядок исследований и испытаний, проводимых в рамках производственного контроля индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, действующими в сфере изготовления и оборота пищевых продуктов.

Указанный порядок не распространяется на исследования, проводимые в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за соответствием пищевых продуктов обязательным требованиям (п. 2.29).

Поскольку отбор проб для лабораторных исследований проводился в рамках плановой выездной проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», у административного органа отсутствовала необходимость соблюдения процедур, предусмотренных названным СанПин и КоАП РФ, вследствие чего апелляционный суд  отклоняет доводы  общества о наличии со стороны административного органа процессуальных нарушений как основанные на неверном толковании норм материального права.

3)Кроме того, были выявлены нарушения условий хранения молочной продукции: в холодильной камере для хранения готовой молочной продукции нарушалось товарное соседство: хранился санитарный брак, продукция, не пригодная для реализации по истечению сроков хранения, (мясо птицы, зелень) совместно с готовой для реализации молочной продукцией, а также яйцо, что является нарушением требований п. 7.7. СП 2.3.6.1066-01, согласно которому не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевым продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными.

4)В силу ст.17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

Пунктом 7.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жёстких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше 6°С.

СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» установлено, что хранение скоропортящихся продуктов допускается при температуре 4+/-2 С.

В ходе проверки установлено, что в нарушение приведённых норм права после приёмки молочной продукции от поставщика (кефир, молоко, варенец и др.) она хранилась вне холодильного оборудования в коридоре в течении 1 -2-х часов (с начала и до завершения обследования, с 09:15 -11:00 час).

Довод апеллянта об отсутствии нарушения условий хранения при приёмке молочной продукции не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с приложением №2 СанПиН 2.3.2.1324-03 условия хранения пищевых продуктов - оптимальные параметры окружающей среды (температура, влажность окружающего воздуха, световой режим и др.) и правила обращения (меры предохранения от порчи вредителями, насекомыми, грызунами; меры сохранения целостности упаковки и др.), необходимые для обеспечения сохранности присущих пищевым продуктам органолептических, физико-химических свойств и показателей безопасности.