Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А47-6118/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14030/2014

г. Челябинск

23 декабря 2014 года

Дело № А47-6118/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью "Лайф Медиа" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31 октября 2014 года по делу № А47-6118/2014 (судья Федорова С.Г.).

В заседании принял участие представитель заместителя прокурора Оренбургской области Кашапова Р.М. (служебное удостоверение).  

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лайф Медиа" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Лайф Медиа", общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены администрация города Оренбурга (далее - администрация) и Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент).      

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.10.2013 по настоящему делу заявление заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью "Лайф Медиа" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с учетом применения арбитражным судом первой инстанции положений ч. 1 ст. 4.4 Кодекса и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в полном объеме. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы, положенные арбитражным судом первой инстанции в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, ООО "Лайф Медиа" указывает на ошибочность выводов арбитражного суда первой инстанции, основанных на договорах на право установки и эксплуатации рекламных конструкций, срок действия которых истек 31.05.2013, разрешениях на установку рекламной конструкции на территории города Оренбурга (по объектам), гарантийном письме общества от 25.04.2013 № 12, соглашениях об оплате за фактическое использование права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, платежных поручениях, акте осмотра рекламных конструкций, - о наличии события административного правонарушения. По мнению подателя апелляционной жалобы, акт осмотра рекламных конструкций не может быть признан допустимым доказательством, так как составлен в нарушение условий ч. 16 ст. 10, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также ООО "Лайф Медиа" указывает на то, что представленные заявителем в материалы дела № А47-6118/2014 Арбитражного суда Оренбургской области фотоснимки не подтверждают факт принадлежности рекламных конструкций и рекламных материалов, обществу с ограниченной ответственностью "Лайф Медиа", равно как, не следует это, из свидетельских показаний. Помимо изложенного, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, не установлена, - что следует из содержания письма администрации от 29.05.2013 № 1-1/2911.

В представленном отзыве заявитель просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Третьими лицами отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Заинтересованное и третьи лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей подателя апелляционной жалобы и третьих лиц.            

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, привлекая ООО "Лайф Медиа" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, исходил из наличия вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, на основании поступившего в прокуратуру города Оренбурга 16.05.2014 обращения главы администрации города Оренбурга, прокуратурой города Оренбурга 22.05.2014 была проведена проверка исполнения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

В ходе проведения указанной проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Лайф Медиа", на основании разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Оренбурга, выданных Управлением по наружной рекламе и художественному оформлению города Оренбурга 01.06.2008, было размещено 204 рекламные конструкции, а именно: транспаранты-перетяжки размерами 0,8x8,0 м (двухсторонняя), 0,8x10,0  (двухсторонняя) общей рекламной площадью от 12,8 кв.м до 16 кв.м по следующим адресам: ул. Володарского - ТД "Диамант", Банк ОСБ, ТС Центр, училище № 8, Центральный рынок, Центральный рынок, Центральный рынок; ул. 8 Марта - Роддом, Роддом, ТЦ Швейник; ул. 8 Марта - Центральный рынок, Центральный рынок, Центральный рынок, Театр Музкомедии; ул. Терешковой - 4-я горбольница, пр. Победы, Рыбаковская (мечеть), Рыбаковская (лицей); ул. Б. Хмельницкого - Центральный рынок, Центральный рынок, ул. Маршала Г.К. Жукова; ул. Маршала Г.К. Жукова - Водонапорная башня, Юстиция, ул. Туркестанская, ул. Краснознаменная, ул. Краснознаменная, Бытовая техника, ул. Б. Хмельницкого, Банк "Оренбург", ул. Жукова/ул. Ленинская; ул. Аксакова; ул. Аксакова, ул. Туркестанская - ул. Маршала Г.К. Жукова, ул. Туркестанская, 5, Туркестанская (авиакассы), ул. Туркестанская, ул. Ст. Разина, ул. Степана Разина; пр. Парковый (гостиница Факел); ул. Чкалова, 2; ул. Чкалова, 4; ул. Монтажников, 11; пр. Победы/ул. Шевченко; ул. Монтажников; ул. Монтажников/ул. Промышленная; ул. Автоматики (кольцо "Инвентор"); ул. Чкалова, 4; ул. Чкалова, 8, ул. Чкалова, 8; ул. Чкалова, 9; ул. Чкалова, 9; ул. Чкалова, 21.; ул. Чкалова, 21; ул. Чкалова, 29, ул. Чкалова, 29; ул. Чкалова/ул. Уральская; ул. Чкалова, 31; ул. Чкалова, 28; ул. Чкалова, 28; ул. Чкалова (возле ЮАО); ул. Чкалова 32; ул. Чкалова, 32; ул. Чкалова, 55/1; ул. Чкалова (ост. Молодежная); ул. Чкалова (ост. Молодежная); ул. Чкалова, 70; пр. Гагарина (ост. 60 лет Октября); пр. Гагарина (ост. 60 лет Октября); пр. Гагарина (между ост. ул. 60 лет Октября и ул. Восточная); пр. Гагарина/ул. Восточная; пр. Гагарина (ул. Восточная/ул. Алтайская); пр. Гагарина (ост. "Алтайская"); пр. Гагарина/ ул. Алтайская; пр. Гагарина "Сбербанк"; ул. Мира/пр. Гагарина; пр. Гагарина/ул. Мира; пр. Гагарина (ост. "Мира"); пр. Гагарина (1-я горбольница); пр. Гагарина (магазин Радуга); пр. Гагарина/пр. Промысловый; пр. Гагарина (ост. 24 микрорайон); пр. Гагарина (ост. 24 микрорайон); ул. Березка ул. Родимцева; пр. Победы/ул. Транспортная; пр. Победы/ул. Транспортная; ул. Туркестанская/ул. Знаменских; ул. Туркестанская, ул. Туркестанская, 52; ул. Туркестанская, 90; ул. Пролетарская/ул. Новая; ул. Пролетарская/ул. Новая; ул. Пролетарская/ул. Новая; ул. Пролетарская/ул. Новая; ул. Пролетарская/ул. Новая; ул. Пролетарская/ул. Новая; ул. Монтажников, 256 (между ул. Авторемонтная/ул. Автоматики); ул. Терешковой ул. Новая; ул. Терешковой ул. Орская; ул. Терешковой/ул. Орская; ул. Терешковой/ул. Орская; ул. Чичерина/ул. Яицкая; Нежинское шоссе/ул. Прибалтийская; ул. Монтажников/ул. Авторемонтная; ул. Монтажников/ул. Авторемонтная; пр. Автоматики (ул. Промышленная – ул. Монтажников; ул. Театральная/пр. Дзержинского); пр. Автоматики (ул. Промышленная - ул. Монтажников); пр. Автоматики (ул. Промышленная – ул. Монтажников); ул. Театральная/пр. Дзержинского; ул. Родимцева/ул. Салмышская; ул. Радимцева (ул. Салмышская-Театральная); ул. Родимцева (ул. Салмышская – ул. Театральная); ул. Родимцева (ост. "Север"); ул. Родимцева/ул. Брестская; ул. Родимцева/ул. Брестская; ул. Родимцева (ост. Музыкальная школа); ул. Родимцева (ост. Музыкальная школа); пр. Победы - "Метро"; пр. Победы - "Метро"; пр. Победы - "Метро"; пр. Победы - "Метро"; пр. Победы - "Метро"; Загородное шоссе (ТРЦ "КИТ"); ул. Карагандинская/ул. Восточная; ул. Юркина; ул. Бр. Коростелевых; ул. Цвилинга/ул. Рыбаковская; ул. Ленинская, 55; ул. Монтажников, 28 (между ул. Авторемонтная и ул. Автоматики); ул. Монтажников, 23 (между ул. Авторемонтная и ул. Автоматики); ул. Жукова, 24; ул. Чкалова (возле Никольского собора); ул. Чкалова (возле Никольского собора); ул. Туркестанская, 19, ул. Туркестанская, 21; ул. Бр. Коростелевых, 62; ул. Чкалова, 29; пр. Автоматики, 8; ул. Чкалова, 29; ул. Маршала Г.К. Жукова/ул. Ленинская; ул. Маршала Г.К. Жукова, 3; ул. Бр. Коростелевых /ул. Рабочая; ул. Чкалова, 21; ул. Шарлыкское шоссе (ТЦ "Армада"); Нежинское шоссе (въезд в город); Нежинское шоссе (въезд в город); ул. Пролетарская/ул. Ноябрьская; ул. Чкалова, 21; ул. Бр. Коростелевых, 62 А; ул. Донгузская, 64 А; ул. Волгоградская, 44; ул. Газовиков, 22; ул. Газовиков, 324 ул. Газовиков (поворот на линии); ул. Карагандинская, 82 ул. Восточная; ул. Карагандинская 94 (ост. Луговая); ул. Караванская, 102; ул. Карагандинская, 102/ ул. Луговая; ул. Карагандинская, 106 (возле Никольского собора); ул. Чкалова, 3 (возле Никольского собора); ул. Чкалова, 35; ул. Чкалова, 26; ул. Чкалова, 53 (ост. "Парковская"); ул. Чкалова, 55 ("Интерьер"); ул. Чкалова, 57; пр. Гагарина, 16 (между ул. Луговой и ул. Восточной); пр. Гагарина, 20; пр. Гагарина, 26; пр. Гагарина, 32; пр. Гагарина ("Оренбуржье"); пр. Гагарина, 44/2; пр. Гагарина, 44/3; ул. Салмышская, 25/ул. Родимцева; ул. Салмышская/ул. Транспортная; ул. Салмышская/ул. Родимцева; ул. Транспортная/ул. Салмышская; ул. Маршала Г.К Жукова, 50; Загородное шоссе/ул. Диагностики; Загородное шоссе/ ул. Диагностики; Загородное шоссе (автосалон "Тойота"); Загородное шоссе (автосалон "Фольксваген"); ул. Терешковой (выезд из города "Газпромавтотранс"); Туркестанская, 5; ул. Туркестанская/ул. Маршала Г.К. Жукова; ул. Монтажников.

Все вышеперечисленное также было отражено в акте осмотра от 15.05.2014, представленного Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, одновременно с обращением в прокуратуру города Оренбурга.

При этом материалами дела № А47-6118/2014 Арбитражного суда Оренбургской области подтверждено, а, лицами, участвующими в деле не оспаривается по факту, что срок действия ранее выданных разрешений на установку рекламных конструкций, истек 31.05.2013, а, новые разрешения на установку рекламных конструкций обществом с ограниченной ответственностью "Лайф Медиа", получено не было.

Тем не менее, данное обстоятельство не послужило для ООО "Лайф Медиа" препятствием для эксплуатации установленных ранее, рекламных конструкций, что нашло подтверждение в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Оренбурга.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ) предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу условий ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лицом управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее