Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А76-10637/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ориентиру: г. Златоуст, пос. Айский, юго-восточнее дома 20б (испрашиваемое право на землю – аренда), для строительства дома отдыха для приема гостей (по заявлениям №№ 300, 303, 304, 307) и для строительства центра обслуживания туристов (по заявлениям №№ 301, 302, 305, 306, 308) (л.д. 11-37).

Таким образом, заявителем была инициирована процедура предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

Отказывая в осуществлении процедуры выбора испрашиваемых по заявлениям от 07.02.2014 №№ 303, 304, 307, 308 земельных участков, Администрация сослалась на проект планировки и межевания территории, ограниченной: пр. Мира, северо-западная граница земельного участка с кадастровым номером 74:25:0000000:238, ул. Проектая 2-я, р. Ай в г. Златоусте Челябинской области, утвержденный распоряжением Администрации от 11.02.2014 № 235-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 1 от 16.01.2014 года, схем расположения земельных участков», которым не предусмотрено строительство данных объектов (пункты 7 - 10 распоряжения Администрации от 10.04.2014 № 700-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 5 от 27.02.2014 года, схем расположения земельных участков»).

В силу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории являются элементами документации по планировке территории.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

Согласно ч.ч. 2 – 5 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку. Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: 1) схему расположения элемента планировочной структуры; 2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; 3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории; 4) схему границ территорий объектов культурного наследия; 5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий; 6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; 7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

На основании ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

В силу ч. 5 указанной статьи проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В нарушение указанной нормы Администрацией не представлено доказательств надлежащего опубликования проекта планировки и межевания территории, ограниченной: пр. Мира, северо-западная граница земельного участка с кадастровым номером 74:25:0000000:238, ул. Проектая 2-я, р. Ай в г. Златоусте Челябинской области, включая его основную часть и графические формы (л.д. 114-115), на момент принятия оспариваемого отказа Администрации.

Из пункта 4 распоряжения Администрации от 11.02.2014 № 235-р, на который орган местного самоуправления сослался в обоснование отказа в предоставлении земельных участков по заявлениям от 07.02.2014 №№ 303, 304, 307, 308, следует, что Администрацией только утвержден проект планировки и межевания указанной территории, который направлен на дальнейшее утверждение в Собрание депутатов Златоустовского городского округа (л.д. 10).

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из газеты «Златоустовский рабочий» проект планировки и межевания территории ограниченной: пр. Мира, северо-западная граница земельного участка с кадастровым номером 74:25:0000000:238, ул. Проектая 2-я, р. Ай в г. Златоусте Челябинской области (его графическая часть), был опубликован 22.07.2014 (л.д. 113).

Ссылки апеллянта на то, что проект планировки размещён на официальном сайте Администрации Златоустовского городского округа отклоняются как противоречащие норме ч. 14 ст. 46 ГрК с учетом толкования данной нормы, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6254/11 от 13.09.2011.

Ссылки апеллянта на то, что документация по планировке территории является информацией «для служебного пользования», ввиду чего не подлежит публичному размещению, отклоняются как не подтверждённые (с учетом отказа судом в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательства). Кроме того, указанные утверждения апеллянта противоречат ч. 14 ст. 46 ГрК.

С учетом изложенного, ввиду неопубликования в установленном порядке проекта планировки и межевания территории суд апелляционной инстанции не может признать обоснованным отказ Администрации в осуществлении выбора заявителю испрашиваемых земельных участков, поскольку названный правовой акт, а следовательно и устанавливаемые им ограничении в пользовании земельными участками на момент отказа Администрации не вступили в законную силу.

Доводы апеллянта об утверждении в установленном порядке градостроительной документации, что влечет необходимость предоставления спорных земельных участков исключительно на торгах, противоречат вышеизложенным обстоятельствам, ввиду чего отклоняются апелляционным судом.

По тем же основаниям суд находит неправомерным отказ в предоставлении земельного участка, испрошенного обществом по заявлению от 07.02.2014 № 300.

Ссылки апеллянта на то, что на данной территории не запланировано размещение тех объектов, для строительства которых заявителем испрашиваются земельные участки, суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждены документально.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу того, что решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 № 10-ЗГО «Об утверждении проекта «Генеральный план г. Златоуста. Корректировка» и «Градостроительное зонирование территории города» не было опубликовано в полном объеме, то его положения не вступили в силу и не стали общеобязательными для неопределенного круга лиц. Следовательно, последующие изменения в генеральный план, в том числе внесенные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 03.02.2014 №11-ЗГО «О внесении изменений в Генеральный план города Златоуста и Правила землепользования и застройки города Златоуста, утвержденные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 №10-ЗГО», также не вступили в силу.

В силу изложенного отказы Администрации в осуществлении выбора испрашиваемых по заявлениям №№ 300, 303, 304, 307, 308 земельных участков по мотиву невозможности размещения объектов на основании проекта планировки территории суд апелляционной инстанции находит необоснованными.

Как усматривается из материалов дела, в выборе испрашиваемых земельных участков по заявлениям от 07.02.2014 №№ 300, 301, 302, 305, 306 Администрацией также было отказано в связи с принятием решения о формировании земельного участка для строительства жилого микрорайона в порядке проведения торгов (распоряжение Администрации от 31.03.2014 № 565-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 4 от 13.02.2014 года, схем расположения земельных участков»).

Указанное распоряжение Администрации № 565-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 4 от 13.02.2014 года, схем расположения земельных участков» датировано 31.03.2014.

В то же время заседание комиссии по землеотводам, на котором был разрешен вопрос по заявлениям общества «Златпроминвест» и протокол № 5 которого был утвержден распоряжением Администрации от 10.04.2014 № 700-р, было проведено 27.02.2014 года (л.д. 9).

Таким образом, на момент принятия оспариваемых решений об отказе в осуществлении процедуры выбора испрашиваемых земельных участков решение о формировании земельных участков на торги для строительства жилого микрорайона, оформленное распоряжением Администрации № 565-р еще не было принято, а следовательно указанное распоряжение не могло послужить основанием для отказа в выборе земельных участков.

Доказательств того, что на территорию, на которой располагаются испрашиваемые обществом по заявлениям от 07.02.2014 №№ 300, 301, 302, 305, 306 земельные участки, утвержден и опубликован проект планировки и межевания территории Администрацией не представлено (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Из распоряжения Администрации от 14.05.2014 № 903-р следует, что некоммерческому автономному учреждению «Агентство инвестиционного развития» в срок до 31.08.2014 поручено разработать такой проект (л.д. 76-76в).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами апеллянта о том, что утверждение задания на разработку проекта планировки и межевания территории препятствует предоставлению земельных участков, поскольку такие действия по смыслу ст. 45 ГрК не могут расцениваться как утверждение в установленном порядке градостроительной документации.

Таким образом, в данном случае отсутствие утвержденных проекта планировки и проекта межевания территории не препятствует предоставлению заявителю испрашиваемых им земельных участков.

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, предусмотренных законом.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что Администрацией не представлено доказательств наличия правовых оснований для отказа обществу в предварительном согласовании места размещения объекта, отказ Администрации является незаконным.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.10.2014 по делу № А76-10637/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Златоустовского городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       Г.Н. Богдановская

Судьи:                                                                                   И.Ю. Соколова