Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А76-18153/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

того, участник аукциона вправе направить в Министерство в письменной форме запрос о разъяснении положений Порядка и условий проведения аукциона. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Минпром обязан направить в письменной форме разъяснения положений Порядка и условий проведения аукциона, если указанный запрос поступил в Министерство не позднее чем за пять дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (пункт 8.10).

Как установлено судом первой инстанции, ООО «РОТ» в уполномоченный орган с соответствующим запросом о разъяснении положений Порядка и условий проведения аукциона не обращалось.

        В Приложении №2 «Сведения о заявителе» указано, что к заявке должны прилагаться следующие документы:

        1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнёрами, в том числе:

        - наименование, организационно-правовая форма и место нахождения (для юридического лица);

        - фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

        - заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

        - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

        - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке заявителя на учёт в налоговом органе;

        - заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики;

        - сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнёрами;

        2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе, включая:

        - заверенную в установленном порядке копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

        - доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица);

        - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для юридического лица;

        - выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для акционерного общества;

        - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

        - решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка;

        3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и (или) привлечённых средств, в том числе:

        - копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчётный период с отметкой налогового органа об их принятии;

        - надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

        - справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе);

        - договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения займодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчётный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заёмщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

        - справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

        4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

        - подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приёма-передачи и т.п.);

        - копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

        - копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

        5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе: сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Таким образом, Порядком и условиями проведения аукциона определено, что принять участие в аукционе может не каждое желающее юридическое лицо, а только обладающее определенными возможностями (кадровыми, техническими, финансовыми) и способное обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по разведке и добыче сырья на лицензионном участке

Аналогичные требования содержатся в  пункте 11.4 Положения о порядке введения в действие лицензирования пользования недрами, разработанного в соответствии с Законом о недрах, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

       Между тем, как правомерно установлено судом первой инстанции,  из представленных обществом к заявке документов исполнение вышеуказанных требований не усматривается.

        Так, к заявке не представлены трудовые договоры на сотрудников, отсутствуют данные о квалификации заявленных специалистов (нет дипломов и иных документов, подтверждающих наличие соответствующего образования, и т.д.).

        Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20.12.2002 № 82 утвержден Квалифицированный справочник должностей руководителей и специалистов организации геологии и разведки недр (далее - Постановление № 82). В соответствии с разделом 3 Постановления № 82, к должностям специалистов отнесены: геолог, геофизик, гидрогеолог, геодезист, маркшейдер, картограф, топограф, методист, инженер, механик, техник. Требования к квалификации данных специалистов в зависимости от категории предусматривают наличие среднего специального образования и стажа работы не менее двух - трех лет в соответствующей должности, либо высшее специальное образование с предъявлением либо без предъявления требований к стажу работы.

        Доказательства того, что  в штате заявителя имеются перечисленные специалисты организации геологии и разведки недр, в материалы дела не представлены

Исходя из справки заявителя от 26.06.2014 № 8 в штате ОО «РОТ» имеются квалифицированные специалисты, с соответствующими допусками, разрешениями, удостоверениями и аттестатами: мастер производства - 1 чел., оператор дробильного оборудования - 3 чел., помощник оператора дробильного оборудования - 2 чел., оператор экскаватора - 3 чел., водитель самосвала- 2 чел, водитель фронтального погрузчика - 2 чел., электрик - 1 чел., сварщик - 1 чел., механик - 1 чел. (т. 1 л.д. 134).  При этом, документы, подтверждающие трудовые отношения сотрудников с ООО «РОТ», отсутствуют. В представленных документах не имеется копий дипломов квалифицированных специалистов, а также сведений о наличии трудовых либо гражданско-правовых отношениях между заявителем и специалистами

К материалам дела представлены договоры на аренду спецтехники, а также водительские удостоверения, что не является доказательством наличия у общества квалифицированных специалистов по разработке и геологоразведке недр.

При указанных  обстоятельствах, справка ООО «РОТ» № 8 от 26.06.2014  и приложенные к ней документы не соответствуют требованиям пункта 4 приложения № 2  к Порядку и условиям проведения аукциона. Довод подателя жалобы о том, что указанным Порядком не предусмотрены конкретные требования или рекомендации по заполнению заявочного материала не принимается по изложенным выше основаниям. 

Иные основания для отказа в участии в аукционе, изложенные в письме Министерства от 18.07.2014 № 5/11237 – об отсутствии у общества заключенных договоров на выполнение геологоразведочных работ на Межозерном участке (буровые работы, горные работы, на подготовку отчета с подсчетом запасов и ТЭО кондиций),  отсутствии документов о технологических, технических возможностях заявителя на проведение геологоразведочных и добычных работ (в том числе лицензии на проведение маркшрейдерских работ) также признаются судом апелляционной инстанции обоснованными. Как отмечалось выше, данные требования установлены в ст. 14 Закона Российской Федерации «О недрах», п. 13.2 Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Челябинской области, утвержденного приказом Министерства от 18.03.2013 № 36-П, п. 7.8. Порядка и условия проведения аукциона.

        Согласно абз. 8 ст. 13.1 Закона «О недрах», основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

        Несмотря на то, что право пользования недрами предоставляется не только для добычи, но и для геологического изучения и разведки, в представленном заявителем перечне технических средств необходимые для бурения скважин буровые установки или договор подряда на проведение буровых работ отсутствуют, что не обеспечивает условие аукционной документации о бурении скважин глубиной не менее 150 м. 

Таким образом, судом установлено, что заявитель не представил доказательства того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для выполнения работ.

Договоры на выполнения геологоразведочных работ (буровые работы, горные работы, подготовка отчета с подсчетом запасов и ТЭО кондиций) являются подтверждением наличия квалифицированных специалистов и необходимых технических возможностей для выполнения условий пользования участком недр. В случае отсутствия специалистов по проведению буровых, горных работ, а также по подготовке отчета с подсчетом запасов и ТЭО кондиций в штате заявителя, заявитель имел право представить договоры на выполнения данных работ со специалистами, не состоявшими в штатном расписании организации, однако данные документы представлены не были

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, основанием для получения лицензии является признание участника торгов победителем. Поскольку ООО «РОТ» не является победителем торгов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у Минпрома отсутствует обязанность по заключению с ним договора и выдаче лицензии.

Доводы апелляционной жалобы, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя в сумме 1000 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.