Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А76-18153/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13545/2014

г. Челябинск

16 декабря 2014 года

Дело № А76-18153/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Бояршиновой Е.В. и Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 02 октября 2014 г.  по делу  №А76-18153/2014 (судья Мухлынина Л.Д.),

В заседании приняли участие представители:

Общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» - Ненаженко О.А. (доверенность от 30.06.2014);

Министерства промышленности и природных ресурсов по Челябинской области – Попова Н.В. (доверенность № 1/141 от 19.05.2014)

        Общество с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» (далее - заявитель, общество, ООО «РОТ», ООО «Реалоптторг») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, уполномоченный орган, Министерство, Минпром) о признании незаконным решения Минпрома, выраженного в письме № 5/11237 от 18.07.2014 о недопуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, обязании Минпрома допустить общество к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области.

        Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.10.2014    в удовлетворении  заявленных требований ООО «РОТ» отказано.

        В апелляционной жалобе ООО «РОТ» просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

        В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в решении (протоколе) аукционной комиссии, выраженном в письме  № 5/11237 от 18.07.2014 отсутствуют правовые основания отказа и ссылки на нормы закона.

Являются незаконными и необоснованными доводы заинтересованного лица о том, что ООО «РОТ» не представило доказательств наличия договоров на выполнение геологоразведочных работ на Межозерном участке, документов о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение геологоразведочных и добычных работ. Документы о наличии квалифицированных специалистов могут быть представлены в будущем в соответствии с п. 3 ст. ст. 14 Закона Российской Федерации «О недрах», судом неправильно истолкована данная норма закона.

        По мнению заявителя, им к заявке приложены все необходимые документы, подтверждающие наличие квалификационных, финансовых, технических возможностей, в связи с чем уполномоченный орган необоснованно отказал  в допуске ООО «РОТ» к участию в аукционе.

        Представитель ООО «РОТ» в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

        Представитель Минпрома в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

        Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Распоряжением Минпрома от 27.05.2014 № 2070-Р утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, с приложениями к нему (далее - Порядок и условия проведения аукциона) ( т. 1 л.д. 14-40).

        Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 30.05.2014 на официальном сайте Минпрома www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение и документация об аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском районе Челябинской области (т. 1 л.д. 40-41).

        Согласно уведомлению о проведении аукциона, заявки на участие в аукционе принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 17 час. 30 мин. местного времени 30.06.2014 в помещении Минпрома. Аукцион состоится 23.07.2014 в 16 часов.

        К 23.07.2014 в комиссию должны быть представлены: заявка на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с формой (приложение № 2 к условиям аукциона), копия договора о задатке, документ, подтверждающий оплату задатка и сбора за участие в аукционе.

        30.06.2014 ООО «Реалоптторг» подало заявку на участие в данном аукционе, представлен пакет документов, предусмотренных Порядком и условиями проведения аукциона (т. 1 л.д. 13).

        18.07.2014 в адрес заявителя уполномоченным органом направлено письмо за № 5/11237 о недопуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, в связи с тем, что заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на Межозерном участке.

        В заявочных материалах ООО «Реалоптторг» аукционной комиссией выявлены отклонения от требований, установленных Приложением № 2 к Условию и порядку проведения аукциона, а также несоответствие содержания отдельных документов Порядку и условиям проведения аукциона:

        - отсутствуют договоры на выполнение геологоразведочных работ на Межозерном участке (буровые работы, горные работы, на подготовку отчета с подсчетом запасов и ТЭО кондиций);

        - в пакете заявочных документов, с учетом привлечения подрядных организаций, отсутствуют документы о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение геологоразведочных и добычных работ (в том числе лицензии на проведение маркшрейдерских работ);

        - приведенные в заявочных материалах сведения о квалифицированных специалистах не подтверждены выпиской из штатного расписания, утвержденного приказом директора, копиями дипломов специалистов, копиями трудовых договоров.

        Задаток, уплаченный предприятием для участие в аукционе по Межозерному участку, будет возвращен в сроки, определенные подписанным договором о задатке (т. 1 л.д. 43-44).

        Полагая отказ Минпрома в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, ООО «Реалоптторг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя ООО «РОТ», отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах, основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Согласно Порядка и условиям проведения аукциона, целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения аукциона (далее – условия аукциона).

Победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на лицензионном участке сроком на 25 лет (пункт 1.3.).

Аукционная комиссия, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок утверждённому и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона (пункт 7.7).

Решение о приёме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приёме такой заявки оформляется протоколом заседания аукционной комиссии.

Согласно Порядку и условиям проведения аукциона, отказ в приёме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

        - заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если её содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр;

        - заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

        - заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

        - если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в аукционе является исчерпывающим (пункт 7.8).

Кроме