Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А34-2553/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13574/2014

г. Челябинск

16 декабря 2014 года

Дело № А34-2553/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Курганводоканал» на решение Арбитражного суда Курганской области от 03 октября 2014г. по делу №А34-2553/2014 (судья Обабкова Н.А.).

В заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области – Телегина Ю.А. (доверенность от 09.01.2014 №01-07-69/4).

          Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее – Управление Росприроднадзора по Курганской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Курганводоканал» (далее – ОАО «Курганводоканал», заинтересованное лицо, общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года  в  размере  1 257 605 руб. 70 коп. (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 03.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично. С ОАО «Курганводоканал» в пользу Управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года в сумме 1 152 717 руб. 19 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, с ОАО «Курганводоканал» в доход федерального бюджета взыскано 5 000 руб. государственной пошлины (т.5, л.д.101-108).

ОАО «Курганводоканал» не согласилось с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требований о взыскании 1 152 717 руб. 19 коп. и обжаловало его в этой части в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе общество указывает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год обществом исчислена в соответствии с действующим законодательством. Согласно расчету истца за превышение установленных нормативов допустимого сброса предприятию начислен двадцати пятикратный повышающий коэффициент, который предусматривается в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 только в случае отсутствия у предприятия Разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Разрешения на сброс сточных вод предприятие имеет.

От Управления Росприроднадзора по Курганской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился. С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

          В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заинтересованным лицом части.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36                             «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Курганводоканал» имеет разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект №24 (к) от 08.06.2010 (КОС р.Черная), со сроком действия до 23.05.2015; №25 (к) от 05.07.2010 (после фильтров р. Тобол), со сроком действия до 30.06.2013 и №26 (к) от 05.07.2010 (центр города р. Тобол), со сроком действия до 27.06.2015 (т.5, л.д.10-16).

В 2011 году обществом оказывалось негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, в связи с чем в Управление Росприроднадзора по Курганской области представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года (т.1, л.д.74-137).

Управлением проведена проверка полноты и своевременности уплаты обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год (т.1, л.д.19-20).

В ходе проведенной Управлением проверки выявлены неверные исчисления в части сумм за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водоемы за 1 квартал 2011г. составляет 272 768,07 руб., их них: Арбинские водозаборные сооружения   – 14 877,63 руб.,   водозаборные    сооружения  Центр  города –  9 159,37 руб.,  очистные  сооружения   канализации   г. Кургана – 219 374,78 руб., очистные сооружения канализации ст.Утяк – 13 838,02 руб., очистные сооружения канализации п. Керамзитный – 15 518,27 руб.; за 2 квартал 2011г. составляет 664 694,09 руб., их них: Арбинские водозаборные сооружения – 227 714,34 руб.,   водозаборные   сооружения Центр города – 10 903,93 руб., очистные сооружения канализации г. Кургана – 393 375,45 руб., очистные сооружения канализации ст.Утяк – 18 953,06 руб., очистные сооружения канализации п. Керамзитный – 13 747,31 руб.; за 3 квартал 2011г. составляет 162 868,07 руб., их них: Арбинские водозаборные сооружения (выпуск №1) – 55 947,15 руб., Арбинские водозаборные сооружения (выпуск №2) – 4 753,64 руб., водозаборные сооружения Центр города – 26 250, 71 руб., очистные сооружения канализации г. Кургана – 50 623,78 руб., очистные сооружения канализации ст.Утяк – 15 968,03 руб., очистные сооружения канализации п. Керамзитный – 9 324,76 руб.; за 4 квартал 2011г. составляет 157 275,47 руб., их них: Арбинские водозаборные сооружения (выпуск №1) – 100 317,74 руб., Арбинские водозаборные сооружения (выпуск №2) –  4 744,20 руб.,   водозаборные   сооружения   Центр   города – 5 810,32 руб., очистные сооружения канализации г. Кургана – 22 918,06 руб., очистные сооружения канализации ст.Утяк – 16 378,45 руб., очистные сооружения канализации п. Керамзитный – 7 106,70 руб.

Управлением обществу выставлено требование №2 от 13.03.2013 (т.1, л.д.9-11), которым предложено в срок до 28.01.2014 перечислить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 563 114 руб. 77 коп.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

При этом, в ходе судебного разбирательства взыскиваемая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду скорректирована с учетом произведенных обществом перечислений платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в сумме 1 188 899 руб. 44 коп. В частности Управлением определен размер указанной платы за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года - 1 257 605 руб. 70 коп.

Судом первой инстанции требования заявителя удовлетворены в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года в сумме 1 152 717 руб. 19 коп.

При этом, суд первой инстанции признал необоснованным начисление заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду по выпуску с очистных сооружений  канализации  п. Утяк  за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года в  размере 65 137 руб. 56 коп.

В отношении вывода суда о частичной необоснованности требований заявителя сторонами возражений не заявлено, а потому в этой части решение суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не проверяется.

Оценивая вывод суда первой инстанции о правомерности заявленных требований в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 152 717 руб. 19 коп., суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Требования заявителя относятся к заявлениям о взыскании обязательного платежа, порядок рассмотрения которых определен главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, возлагается на заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344.

Нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Порядком №632 установлено, что плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (пункт 3). Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 этого Порядка (пункт 6).

          Согласно Порядку заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», при расчете указывается фактический сверхлимитный выброс, сброс загрязняющего вещества (выброс, сброс сверх установленных временно согласованных выбросов или при их отсутствии - выброс, сброс сверх установленного предельно допустимого выброса, сброса) за отчетный период (раздел 1 пункт №11, раздел 3 пункт №10).

          В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона №7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов