Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А47-3735/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14078/2014

г. Челябинск

16 декабря 2014 года

Дело № А47-3735/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24 октября 2014 года по делу № А47-3735/2014 (судья Сердюк Т.В.).

Открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания» (далее - заявитель, общество, ОАО «Оренбургская ТГК», организация) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2014 № 38/01-123-2014  по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Решением суда от 24 января 2014 года (резолютивная часть объявлена 16 января 2014 года) заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе инспекция просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражный суд первой инстанции в своем решении пришел к неправильному выводу о том, что определяющее значение для потребителя имеет температура теплоносителя после его смешения в теплопункте (ТЗ), а не в подающем трубопроводе (Т1). Поскольку замеры температуры теплоносителя были произведены на вводе в дом - на границе эксплуатационной ответственности, то в рассматриваемом случае имеет правовое значение именно показатели теплоносителя Т1 (то есть в подающем трубопроводе), а не температура после его смешения в теплопункте, т.е. значение ТЗ. Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги - отопление, нарушило уровень и режим обеспечения жителей дома указанной коммунальной услугой, поскольку в результате произведенных инспекцией замеров температуры теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом, т.е. на границе эксплуатационной ответственности, установлено отклонение температуры от установленной в температурном графике (значение Т1).

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Оренбургская ТГК» не согласилось с доводами, изложенным в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.02.2014 Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области по обращению гражданина на основании распоряжения от 04.02.2014 № 06-02-3164 проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Оренбургская ТГК» по месту осуществления деятельности: г. Орск, Оренбургской области, ул. Ломоносова, д. 1-а. Копия распоряжения вручена должностному лицу общества – Жугунусову Ж.Ж. 06.02.2014 под роспись.

В результате проверки административным органом выявлено, что обществом в нарушение пп «в», «г», «д» п. 3; пп «а» п. 31, п. 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354 от 06.05.2011 г. (далее - Правила № 354), п. 16.2 ГОСТ Р 51617-2000, потребителю предоставлены коммунальные услуги – отопление – ненадлежащего качества, не обеспечен норматив температуры воздуха в квартире № 13 д. 1-а по ул. Ломоносова, г. Орска, Оренбургской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По итогам проверки 06.02.2014 составлен акт № 06-02-3164/А-1, копия которого в тот же день (06.02.2014) вручена представителю общества Жугунусову Ж.Ж. под роспись в нем.

Инспекцией 11.02.2014 в отсутствие представителя общества в отношении ОАО «Оренбургская ТГК» административным органом составлен протокол № 06-02-3164/А-1/ПЛ-1 об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В отсутствие представителя общества инспекцией в отношении ОАО «Оренбургская ТГК» 27.03.2014 вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление № 38/01-137-2014 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не доказано событие вмененного обществу правонарушения, а также не установлено лицо, совершившее указанное правонарушение.

Оценив в порядке статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пунктам 149, 150 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ может являться лишь лицо, признаваемое в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354 исполнителем коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, общество является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 1-а по ул. Ломоносова г. Орска, так как собственниками данного дома выбран способ управления - непосредственное управление. Таким образом, на общество возложена обязанность по обеспечению надлежащего качества отопления указанного выше многоквартирного дома.

Вместе с тем, как следует из приведенных выше положений пункта 21 Правил № 354, поскольку доказательств иного договорного распределения границ ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги отопления материалы дела не содержат, общество несет ответственность за качество предоставления этой коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, а обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

В соответствии с пунктом 55 раздела VI названного приложения, одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как отопление является обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°C (в угловых комнатах - +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах - +22°C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Из оспариваемого постановления №38/01-123-2014 от 27.03.2014 следует, что обществу вменяется в вину предоставление жильцам дома №1-а по ул. Ломоносова, г. Орска, Оренбургской области коммунальной услуги – отопление – ненадлежащего качества.

При этом административный орган исходил из следующего.

При проведении проверки инспекцией установлено, что фактическое значение температуры теплоносителя (при температуре наружного воздуха -16°С) на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения указанного выше дома составили: в подающем трубопроводе +96°С, после смешения +76°С, в обратном трубопроводе +54°С.

Между тем, согласно утвержденному температурному графику работы тепловых сетей г. Орска от ОТЭЦ-1 при температуре наружного воздуха -16°С температура воды в подающем трубопроводе (Т1) должна составлять +112,1°С, температура воды после смешения (Т3) - +76,1°С, температура воды в обратном трубопроводе (Т2) - +58,5°С.

Поскольку в доме №1-а по ул. Ломоносова, г. Орска, Оренбургской области производится смешение воды