Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А07-9320/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Как было указано выше, предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме является право заключения гражданско-правового договора на поставку смеси белковой композитной сухой.

В соответствии с Разделом 1 документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническое задание» Заказчиком при размещении заказа установлены следующие требования к характеристикам продукта:

- смесь белковая композитная сухая, количество - 704 кг и следующих требований к характеристикам: соответствие ГОСТ Р 53861-2010. Ингредиентный состав: Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Белки - не более 40,0 г; Жиры - не менее 20,0 г; Углеводы - не менее 30,0 г; Энергетическая ценность - не менее 409,0 и не более 484 Ккал (т. 1 л.д.47).

В заявке ООО «МЦКП» характеристики предложенного продукта «Дисо» «Нутринор» полностью соответствовали требованиям к характеристикам продукта, установленным заказчиком в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.

УФАС по Республике Башкортостан пришло к выводу, что заказчик, установив требования к смеси белковой композитной сухой в виде содержания белка в размере 40г, жиров 20г и 30 г углеводов, не обосновал необходимости использования иных показателей, нежели предусмотрены ГОСТ Р 53861-2010 (массовая доля белка от 40 до 75 г включительно; массовая доля жира от 5 до 20г включительно; углеводы от 10 до 30 г включительно).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ГБУЗ РБ «Городская больница № 1 города Октябрьский» производит закупку смесей белковых композитных сухих во исполнение  Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330.

Национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 53861-2010) «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания смеси белковые композитные сухие», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7.09.2010 №219-СТ (далее – ГОСт Р 53861-2010), установлены требования к таким специализированным продуктам диетического (лечебного и профилактического) питания, как смеси белковые композитные сухие.

В соответствии с Таблицей Б.1 Приложения Б ГОСТ Р 53861-2010  смеси белковые композитные сухие могут производиться с показателями пищевой и энергетической ценностей в 100 г сухой смеси в следующих диапазонах: белка от 40 до 75 включительно, жира от 5 до 20 включительно, по углеводам от 10 до 30 включительно, энергетическая ценность от 409 до 484 Ккал.

В то же время, общие требования данного ГОСТ не исключают право потребителя таких продуктов приобретать их в пределах данных параметров, и в указанных пределах самостоятельно определять конкретные характеристики для предлагаемого к поставке товара с учётом конкретных потребностей потребителя.

Разделом 1 ГОСТ Р 53861-2010 императивно установлена только одна область применения таких смесей – использование в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011, в соответствии с которыми лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определённых продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания.

Специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма. Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать их для лечебного и профилактического питания человека в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиям к организации диетического питания.

Такие нормы и требования к применению смесей белковых композитных сухих в лечебном питании регламентированы в Приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ГБУЗ РБ «Городская больница № 1 города Октябрьский» производит закупку смесей белковых композитных сухих во исполнение  Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330, которой предусмотрено использование в питании лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, наряду с другими перечисленными в них продуктами питания, таких специализированных продуктов диетического питания, как смеси белковые композитные сухие в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Таким образом, в соответствии с названной Инструкцией смеси белковые композитные сухие должны использоваться лечебно-профилактических учреждениях учреждениями только в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания, а не в каком либо другом виде.

В таблице 7 «Замена продуктов по белкам и углеводам» к Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях установлена возможность замены в рамках норм питания молока, мяса (говядины), рыбы, творога, яйца на смесь белковую композитную сухую с указанием количества заменяемых продуктов и заменяющей их смеси белковой композитной сухой.

Из данной таблицы усматривается, что помимо перечня и количества таких продуктов в таблице содержится также и их химический состав, включающий белки, жиры и углеводы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что расчеты показателей пищевой ценности для закупаемой смеси белковой композитной сухой и ее энергетической ценности, согласно которым используемые медицинскими учреждениями при приготовлении готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания должны обладать по пищевой ценности на 100 г. сухой смеси следующими показателями: 40 г белка, 20 г жиров, 30 г углеводов.

Эти показатели и были использованы заявителем в техническом задании, следовательно, данные показатели являются обоснованными, поэтому им должен соответствовать товар, предлагаемый участниками размещения заказа.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о праве заказчика на установление с учетом его потребностей показателей пищевой и энергетической ценностей смесей белковых композитных сухих не в широких диапазонах, установленных в ГОСТ Р 53861-2010, а с учетом специфики осуществляемого вида деятельности исходя из утвержденных расчетов по взаимозаменяемым продуктам с учетом их химического состава.

В данном случае, эти показатели по содержанию белков, жиров, углеводов и энергетической ценности в смеси белковой композитной сухой  являются стандартными, поскольку находятся в пределах, установленных ГОСТ Р 53861-2010, следовательно,  их обоснование в документации об аукционе не требуется.

В связи с вышеизложенным, доводы апелляционной жалобы ООО «Продмедсервис» о том, что Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях не предусматривает наличие в смеси белковой композитной сухой 40 г белка, 20 г жиров, 30 г углеводов, а данные ее таблицы 7 носят справочный характер, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Указанные в апелляционной жалобе ООО «Продмедсервис» письма Минздрава РФ от 07.09.2012 № 24-5-2079541 и от 17.12.2013 № 24-4-2103820, РФГБУ «Научно-исследовательский институт Питания «РАМН от 14.10.2013 № 72-01-23/756 содержат ссылки на общие нормы федерального законодательства, устанавливающего условия допуска в оборот продукции, энергетическую ценность смесей белковых композитных сухих, определения понятий, т.е. носят разъяснительный характер, однако не опровергают обязательности приказа Минздрава России от 05.08.2003 № 330.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности доводов УФАС по РБ о нарушении заявителем как заказчиком требований Закона о контрактной системе   ввиду отсутствия в аукционной документации документального обоснования необходимости установления конкретных показателей по пищевой и энергетической ценности белковой смеси.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ООО «Продмедсервис» о том, что конкретные показатели продукции ограничивают конкуренцию в связи с тем, что относятся только к одному виду производимой на территории Российской Федерации продукции – смеси белковой сухой «Дисо» «Нутринор», изготовитель (производитель) - ООО «Невельконсервмолоко».

Действующим законодательством на заказчика, осуществляющего деятельность в сфере социальной защиты населения, не возложена обязанность по детальному и профессиональному изучению рынка закупаемых товаров, полномочия по такому изучения товарных рынков возложены законодательством на антимонопольные органы.

Вместе с тем материалами дела подтверждается факт того, что в настоящее время реализацией такого товара, как «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор» занимаются несколько организаций (копия протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0101200008114000947-1 – т.5 л.д.104).  

Изложенные в апелляционных жалобах УФАС по РБ и ООО «Продмедсервис» довод о том, что судом не установлено, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным, поскольку вынесенное решение антимонопольного органа нарушается право лиц, в том числе ООО «МЦКП», подавших заявки на участие в этом аукционе на условиях добросовестной конкуренции.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Таким образом, оснований для признания соответствующими закону решения УФАС по РБ № ГЗ-450/14 от 14.04.2014 и предписания № ГЗ-450/14 от 14.04.2014 не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2014 г.  по делу №А07-9320/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и общества с ограниченной ответственностью «Продмедсервис» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            В.В. Баканов

Судьи:                                                                                      Е.В. Бояршинова

                                                                                            Ю.А.Кузнецов