Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А07-11274/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13608/2014

г. Челябинск

10 декабря 2014 года

Дело № А07-11274/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Элояна Асатура Альбертовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2014 по делу № А07-11274/2014 (судья Насыров М.М.).

Индивидуальный предприниматель Элоян Асатур Альбертович (далее – предприниматель Элоян А.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, Администрация соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по обращению от 23.04.2014 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании Управления в течение двух недель утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, в д. Зинино, в кадастровом квартале 02:55:040612, площадью 818 кв.м, на кадастровом плане территории, выполненном кадастровым инженером Ахмадуллиным И.Р. (ООО «Топограф»), в координатах поворотных точек:

№ точки

координаты

Х(м)

Y(m)

1

648 349,44

1 368 155,56

2

648 342,86

1 368 150,91

3

648 357,83

1 368 132,14

4

648 380,89

1 368 133,30

5

648 379,26

1 368 137,53

6

648 378,62

1 368 139,22

7

648 376,32

  1 368 138,44

8

648 373,45

1 368 145,98

9

648 381,66

1 368 149,60

10

648 382,56

1 368 147,20

11

648 385,07

1 368 148,25

12

648 375,68

1 368 156,28

13

648 375,67

1 368 156,29

14

648 366,50

1 368 167,43

15

648 349,62

1 368 155,57

1

648 349,44

1 368 155,56

Кроме того, заявитель заявил ходатайство о взыскании с Администрации судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2014 (резолютивная часть от 25.09.2014) заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Суд признал незаконным ввиду несоответствия статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по обращению заявителя от 23.04.2014 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязал Управление в срок, не превышающий 14 дней после вступления в законную силу настоящего решения, принять решение по заявлению предпринимателя Элояна А.А.

Судом также частично удовлетворены требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, с Администрации в пользу заявителя взыскано 10 000 руб.

С указанным решением суда не согласился предприниматель Элоян А.А. (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) в части избранного судом способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, а также снижения размера взыскиваемых судебных расходов на оплату услуг представителя, в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, обязать Управление предоставить предпринимателю утвержденную схему расположения земельного участка, взыскать с Администрации судебные расходы на оплату услуг представителя в заявленном размере.

Апеллянт полагает, что в соответствии со ст. 34 ЗК РФ и Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 № 43/7, Управление было обязано либо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо отказать в совершении такого действия, а принятие отдельного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законом не предусмотрено.

Также полагает, что результат рассмотрения заявления предпринимателя Управлением предсказуем, что неизбежно повлечет необходимость повторного обращения в суд, и тем самым приведет к затягиванию процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка. Таким образом, апеллянт полагает, что его права не будут восстановлены, что противоречит ст. 4  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апеллянт считает необоснованным снижение судом судебных расходов, указывает, что судебные расходы на представителя не являются чрезмерными, так как соответствуют средним расценкам на представление юридической помощи в арбитражном процессе, а заинтересованным лицом не было заявлено возражений относительно разумности взыскиваемых судебных расходов.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заявителем части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель Элоян А.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в порядке ст. 34 ЗК РФ земельного участка по адресу: г. Уфа, д. Зинино, в кадастровом квартале 02:55:040612, площадью 818 кв.м, в аренду сроком на сорок девять лет для размещения временной открытой стоянки для легковых автомобилей (л.д. 14).

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровой территории от 22.04.2014 (оригинал), копия ИНН, ОГРНИП и паспорта заявителя.

Данное заявление получено Администрацией 23.04.2014, о чем свидетельствует имеющийся на заявлении штамп входящей корреспонденции (л.д. 14).

В сроки, предусмотренные законом для ответа на обращение граждан, письменного ответа на свое обращение предприниматель не получил, в результате чего, считая бездействие Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования предпринимателя Элояна А.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что заинтересованные лица в срок, установленный ст. 34 ЗК РФ и Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 № 43/7, не совершили действий, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Приняв во внимание бездействие Администрации и то обстоятельство, что заявление предпринимателя по существу не рассматривалось, суд обязал Управление в срок, не превышающий 14 дней после вступления в законную силу настоящего решения, принять решение по заявлению предпринимателя Элояна А.А.

Рассмотрев ходатайство заявителя о возмещении ему понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя, суд снизил размер подлежащих взысканию судебных расходов, посчитав их чрезмерными.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу п. 6 ст. 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельных участков, право распоряжения которыми в соответствии с действующим законодательством принадлежит органам местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для целей, не связанных со строительством, в том числе, порядок рассмотрения заявлений и принятия соответствующих решений урегулированы Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 № 43/7.

В силу п. 1.3 указанного Положения действие Положения распространяется на случаи предоставления земельных участков физическим лицам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для размещения автостоянок, площадок для открытого складирования и иных объектов землепользования, за исключением объектов капитального строительства.

На основании п. 2.3 Положения заявление с приложением документов на имя главы Администрации предоставляется в Администрацию для регистрации и, после наложения резолюции главой Администрации (либо уполномоченным заместителем главы Администрации), в