Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А34-6875/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений Администрации Шумихинского района и Гриншпуном К.А. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 5.07.2011 № 99 (т. 4 л.д. 33).

15.11.2011 между Отделом строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений Администрации Шумихинского района (продавцом) и Гриншпуном К.А. (покупателем) заключен договор купли-продажи указанного земельного участка (т. 1 л.д. 132-135).

21.12.2011 за Гриншпуном К.А. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регшистрации - т. 1 л.д. 136).

 Ссылаясь на предоставление земельного участка для строительства  в аренду Гриншпун К.А. в нарушение требований 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, хотя на испрашиваемый земельный участок было два претендента; недействительность договора аренды земельного участка; осуществление строительства в отсутствие прав на земельный участок, что влечет признание постройки самовольной, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что Нугаев Р.Р. и Гриншпун К.А. претендовали на получение земельного участка для разных целей. Сделав вывод о том, что наряду с принципом публичности в решении вопросов о предоставлении земельных участков должен соблюдаться принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, к которым в рассматриваемом случае относится организация ритуальных услуг и необходимость установки холодильной камеры для хранения тел умерших, суд признал, что предоставление земельного участка для строительства именно этого объекта Гриншпун К.А. без проведения торгов не противоречит закону.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования ИП Нугаевыма Р.Р. по настоящему делу  мотивированы нарушением правил предоставления земельного участка Гриншпуну К.А. по процедуре предварительного согласования места размещения объекта – здания для оказания ритуальных услуг (холодильная камера).

В соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет по правилам статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений, после определения участка, подходящего для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу пункта 1 статьи 31 и положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Вместе с тем, подпунктом 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.      Данный принцип корреспондирует принципу деления земель по целевому назначению на категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки, утвержденными в отношении муниципального образования город Шумиха решением Шумихинской городской Думы № 48 от 24.06.2010, - т. 5 л.д. 42-126).

Согласно частям 2, 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Анализ названных положений позволяет прийти к выводу о том, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

В отношении спорного земельного участка постановлением Администрации города Шумиха № 434 от 19.09.2011 утвержден Градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) по адресу г. Шумиха, ул. Советская, 125 Б (т. 3  л.д. 56-60).

Поскольку градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, то обстоятельство, что утверждение градостроительного плана произведено после отказа ИП Нугаеву Р.Р. в предоставлении того же земельного участка, не может служить основанием для признания обоснованными доводов апеллянта.  Напротив, мотивы отказа подтверждают существование определенных требований к назначению и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (холодильной камеры).

Об этом же свидетельствует  рассмотрение вопроса об отсутствии на территории Шумихинского района холодильной камеры для хранения тел умерших обсуждался на заседании Шумихинской районной Думы в августе 2010 года. Результатом обсуждения стало решение об установке холодильной камеры для безвозмездного использования Центральной районной больницей (справка председателя Шумихинской районной Думы от 6.08.2014 № 12 – т. 6 л.д. 117).

Доводы апеллянта, касающиеся отсутствия доказательственного значения названного документа, подлежат отклонению. В соответствии с положениями  части 8 статьи 75  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный документ представлен в подлиннике, за подписью председателя Шумихинской городской Думы. О фальсификации доказательства в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателем не заявлено.

В силу подпункта 17 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь подпунктом 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что органы местного самоуправления муниципального района были вправе определить соответствующий правовой режим земельного участка и его предназначение для размещение холодильной камеры, с учетом такого социально значимого фактора, как организация ритуальных услуг.

Опубликованное в газете «Знамя труда» сообщение  Администрации Шумихинского района о предстоящем предоставлении названного земельного участка в аренду имело указание на целевое назначение земельного участка – для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера).

Вместе с тем, Нугаев Р.В. обратился в Администрацию Шумихинского района с заявлением о выделении земельного участка по адресу: г. Шумиха, ул. Советская, 125Б для размещения траурного зала.

Письмом от 16.05.2011 № 268 Администрацией Шумихинского района в лице Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений Нугаеву Р.Р. было указано на невозможность предоставления земельного участка для испрашиваемой им цели, поскольку выбор земельного участка производился для цели проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера).

Правом на подачу заявления о предоставлении земельного участка для указанных целей, после получения названного сообщения Нугаев Р.Р. не воспользовался.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии единственной заявки от Гриншпуна К.А. о предоставлении земельного участка в аренду для размещения