Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А34-6875/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13191/2014

г. Челябинск

08 декабря 2014 года

Дело № А34-6875/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нугаева Реима Рахметулловича на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2014 по делу № А34-6875/2013 (судья Григорьев А.А.).

В заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель Нугаев Реим Рахметуллович и его представитель по устному заявлению Ларионов Андрей Александрович;

представитель индивидуального предпринимателя Гриншпуна Константина Александровича – Вихарева Елена Николаевна (доверенность от 14.11.2014).

Индивидуальный предприниматель Нугаев Реим Рахметуллович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Нугаев Р.Р.) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации Шумихинского района, далее – Администрация города Шумиха), Гриншпуну Константину Александровичу (далее – Гриншпун К.А.), Отделу строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений Администрации Шумихинского района (далее также заинтересованные лица) о признании незаконным постановления Администрации Шумихинского района от 28.06.2011 № 427 «О предоставлении земельного участка в аренду Гриншпуну К.А.»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 5.07.2011 № 99 площадью 63 кв.м. с кадастровым номером 45:22:030113:334 по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Советская, д. 125 Б; о признании незаконным постановления Администрации Шумихинского района от 11.11.2011 № 793 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. Гриншпуну К.А.»; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 15.11.2011 площадью 63 кв.м. с кадастровым номером 45:22:030113:334 по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Советская, д. 125 Б; о прекращении права собственности, зарегистрированного за Гриншпун К.А., на земельный участок площадью 63 кв.м. с кадастровым номером 45:22:030113:334 по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Советская, д. 125 Б; о признании недействительным разрешения на строительство № RU 45522101-272 от 19.09.2011, выданного Администрацией города Шумиха Курганской области; о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 45522101-67 от 30.09.2011, выданного Администрацией города Шумиха Курганской области; о прекращении права собственности, зарегистрированного за Гриншпун К.А., на здание по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) площадью 33,9 кв.м., инвентарный номер 18102 литер А по адресу: Курганская область Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Советская, д. 125Б; о возложении обязанности на Гриншпуна К.А. снести здание по адресу: Курганская область Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Советская, д. 125Б и освободить земельный участок (требования изложены с учетом  их уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - УФАС по Курганской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра), индивидуальный предприниматель Шабурникова И.В.

 Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.09.2014 (резолютивная часть оглашена 16.09.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП Нугаев Р.Р. (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о соответствии статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов Гриншпуну К.А. Ссылается на то, что на момент выбора земельного участка Гриншпуну К.А.  осуществлял его фактическую эксплуатацию и возведение здания, что подтверждено материалами административного производства. Считает неподтвержденным обсуждение вопроса о строительстве холодильной камеры за заседании Шумихинской районной Думы, ввиду фиктивности соответствующей справки, которая не подтверждена протоколами заседания и решениями.

Ссылается на ограничение конкуренции на рынке ритуальных услуг и  нарушение прав на получение земельного участка, расположенного вблизи морга, на равных  с другими претендентами условиях.

Также апеллянт не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части оспаривания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о существовании которого заявитель узнал из решения УФАС по Курганской области от 26.08.2013.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, за исключением ИП Нугаева Р.Р. и Гриншпуна К.А. , не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителями сторон поддержаны доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно. Представителем ИП Нугаева Р.Р было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства - сообщения Администрации Шумихинского района от 14.11.2014.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

В отсутствие уважительности причин невозможности предоставления вышеназванного документа в суд первой инстанции, оснований для удовлетворения ходатайства заявителя не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в августе 2010 года на заседании Шумихинской районной Думы обсуждался вопрос об отсутствии на территории Шумихинского района холодильной камеры для хранения тел умерших. Согласно справке председателя Шумихинской районной Думы от 6.08.2014 № 12 результатом обсуждения стало решение об установке холодильной камеры, которую центральная районная больница использует безвозмездно  (т. 6 л.д. 117).

12.11.2010 Гриншпун К.А. обратился в Администрацию города Шумиха с заявлением о выборе земельного участка по адресу г. Шумиха ул. Советская, 125 (территория больницы) для строительства и проектирования холодильной камеры и магазина ритуальных услуг (т. 3 л.д. 33).

09.12.2010 комиссией, действующей на основании постановления Главы города Шумиха от 01.10.2010 № 641, составлен акт выбора земельного участка. Согласно данному акту комиссия решила сформировать земельный участок общей площадью 63 кв.м. для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) по адресу: г. Шумиха, ул. Советская, 125Б, утвердить схему расположения земельного участка. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов в центральной части г. Шумиха на территории муниципального учреждения здравоохранения «Шумихинская района больница» (т. 3 л.д. 34-36).

01.04.2011 постановлением Администрации города Шумиха № 134 утверждена схема расположения земельного участка площадью 63 кв.м., находящегося по адресу: г. Шумиха, ул. Советская, 125Б из земель населенных пунктов в границах города Шумиха для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) (т. 3 л.д. 38-39).

08.04.2011 в номере газеты «Знамя труда» № 14 (10167) Администрация Шумихинского района сообщила о предстоящем предоставлении названного земельного участка в аренду с целевым назначением – для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) (т. 3 л.д. 40).

20.04.2011 Гриншпун К.А. обратился в Администрацию Шумихинского района с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду для размещения холодильной камеры (т. 1 л.д. 113).

20.04.2011 Нугаев Р.В. обратился в Администрацию Шумихинского района с заявлением о выделении земельного участка по адресу: г. Шумиха, ул. Советская, 125Б для размещения траурного зала (т. 1 л.д. 114).

16.05.2011 письмом № 268 Администрацией Шумихинского района в лице Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений Нугаеву Р.Р. указано на невозможность предоставления земельного участка для испрашиваемой им цели, поскольку выбор земельного участка производился для цели проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) (т. 1 л.д. 115).

23.05.2011 постановлением Администрации Шумихинского района      № 352 Гриншпуну К.А. предварительно согласовано место размещения здания по оказанию ритуальных услуг (холодильной камеры) на земельном участке из земель населенных пунктов по адресу: Курганская область, г. Шумиха, ул. Советская, 125Б общей площадью 63 кв.м. и утвержден акт выбора земельного участка от 09.12.2010 (т. 1 л.д. 116).

27.05.2011 Гриншпун К.А. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет (т. 2 л.д. 20), с предоставлением межевого плана от 27.05.2011 (кадастровое дело объекта недвижимости -  т. 2 л.д. 18-47).

23.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 45:22:030113:334, площадью 63 кв.м., расположенный в г. Шумиха, ул. Советская, 125Б из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера), поставлен на кадастровый учет (т. 2 л.д. 46, кадастровый паспорт земельного участка - т. 1 л.д. 117).

28.06.2011 постановлением Администрации Шумихинского района      № 427 названный земельный участок предоставлен Гриншпуну К.А. в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) (т. 1 л.д. 118).

05.07.2011 между Отделом строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений Администрации Шумихинского района (арендодателем) и Гриншпуном К.А. (арендатором) заключен договор аренды № 99 названного земельного участка сроком с         05.07.2011 по 05.07.2014. (т. 1 л.д. 119-121) для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера).

05.07.2011 земельный участок передан Гриншпуну К.А. по акту приема-передачи (т. 4 л.д. 20).

09.08.2011 договор аренды земельного участка от 05.07.2011 № 99 зарегистрирован в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

15.09.2011 Гриншпун К.А. обратился с заявлением в Администрацию г. Шумиха о подготовке и утверждении градостроительного плана названного земельного участка (т. 3 л.д. 61).

15.09.2011 Гриншпун К.А. обратился с заявлением в Администрацию г. Шумиха о выдаче разрешения на строительство здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) на указанном земельном участке (т. 3 л.д. 71-72) с приложением, в том числе, проектной документации на здание (т. 6 л.д. 118-179).

19.09.2011 постановлением Администрации города Шумиха № 434 утвержден градостроительный план земельного участка от 16.09.2011 для проектирования и строительства здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) площадью 63 кв.м. (т. 3 л.д. 56-60).

19.09.2011 Администрацией города Шумиха Гриншпуну К.А. выдано разрешение на строительство здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) № RU 45522101-272 со сроком действия до 16.12.2011 (т. 3 л.д. 55).

28.09.2011 Гриншпун К.А. обратился с заявлением в Администрацию г. Шумиха о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т. 3 л.д. 45).

30.09.2011 Администрацией города Шумиха Гриншпуну К.А. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 45522101-67 - здания по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) общей площадью 33,9 кв.м. с актом приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.09.2011 (т. 3 л.д. 42-44).

07.11.2011 на основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 45522101-67 зарегистрировано право собственности Гриншпуна К.А. на здание по оказанию ритуальных услуг (холодильная камера) общей площадью 33,9 кв.м., расположенное по адресу г. Шумиха, д. 125Б (свидетельство о регистрации права собственности от 07.11.2011 - т. 1 л.д. 130).

08.11.2011 Гриншпун К.А. обратился с заявлением в Администрацию Шумихинского района о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату (т. 3 л.д. 87).

11.11.2011 постановлением Администрации Шумихинского района      № 793 Гриншпуну К.А. предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 45:22:030113:334, площадью 63 кв.м., расположенный в г. Шумиха, ул. Советская, 125Б (т. 3 л.д. 86).

15.11.2011 между Отделом строительства,