Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А76-29121/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12814/2014, 18АП-12816/2014, 18АП-13101/2014

г. Челябинск

03 декабря 2014 года

Дело № А76-29121/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Малышева М.Б. и  Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционные жалобы Администрации г. Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 25 сентября 2014 г.  по делу  №А76-29121/2013  (судья Мрез И.В.),

         В заседании приняли участие представители:

         Общества с ограниченной ответственностью «Планета Авто» - Заганова А.М. (доверенность от 09 января 2014 г.);

        Администрации г. Челябинска – Кутепов А.С. (доверенность от 12 марта 2012 г. № 05-220), Шпикалева М.А. (доверенность от 17 сентября 2014 г. № 05-1073), Васильченко П.А. (доверенность от 15 мая 2013 г. № 05-642);

        Открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» - Ваганова Е.А. (доверенность от 09 января 2014 г. № 94/33);

        Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Галактика» - Васильева Ю.В. (доверенность от 09 января 2014 г.)

        Общество с ограниченной ответственностью «Планета-Авто» (далее - заявитель, ООО «Планета-Авто») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее- заинтересованное лицо, Администрация г. Челябинска) о признании недействительным распоряжения от 06 ноября 2013 г. № 6786-г «Об отмене разрешения на строительство от 23 сентября 2013 г. № RU74315000-128-г-2013».

        Определениями суда от 10 января 2014 г. и 24 марта 2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Авто-Галактика» (далее - ООО «Авто-Галактика»), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее - ГУАиГ Администрации г. Челябинска), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ ФАУГИ в Челябинской области), открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее – ОАО «НПО «СПЛАВ»).

        Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25 сентября 2014 г. (резолютивная часть объявлена 22 сентября 2014 г.  заявленные ООО «Планета-Авто» требования удовлетворены. Распоряжение Администрации г.Челябинска от 06 ноября 2013 г. №6786-г «Об отмене разрешения на строительство от 23 сентября 2013 г. №RU74315000-128-г-2013» признано недействительным как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда от 25 сентября 2014 г., Администрация г. Челябинска,  ГУАиГ г. Челябинска, ОАО «НПО «СПЛАВ»  обратились с апелляционными жалобами в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с которыми просят обжалуемое решение суда отменить, в удовлетворении заявленных ООО «Планета Авто» требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация г. Челябинска указывает, что суд первой инстанции посчитал установленными обстоятельства, которые материалами дела не подтверждены. ООО «Планета Авто» не является лицом, чьи прав могут быть нарушены оспариваемым ненормативным актом, так как не является правообладателем участка, в границах которого предполагается строительство, а также не является застройщиком в соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При передаче прав и обязанностей по соответствующему договору аренды на земельный участок, новым правообладателем участка и застройщиком стало ООО «Авто-Галактика».

Также по мнению заинтересованного лица, суд ошибочно посчитал доказанным факт представления документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, сведений об инженерном оборудовании.

Суд первой инстанции необоснованно не принял доводы Администрации г. Челябинска о том, что в настоящее время в отношении участка, в границах которого планируется строительство автосалона существуют правопритязания органов федеральной власти.

Доводы апелляционной жалобы ГУА и Г Администрации г. Челябинска аналогичны доводам апелляционной жалобы Администрации г. Челябинска. Податель жалобы отмечает, что ООО «Планета Авто» не является лицом, чьи права могут быть нарушены оспариваемым распоряжением, поскольку не является правообладателем земельного участка, на котором предполагается строительство.

В апелляционной жалобе ОАО «НПО «СПЛАВ» отмечает, что правоустанавливающий документ на земельный участок под строительство был выдан с нарушениями действующего законодательства, договор аренды УЗ № 010662-К-2012 краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 27 марта 2012 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям и обществом с ограниченной ответственностью «Форсаж» (под строительство автосалона) является ничтожным, поскольку земельный участок под строительство был предоставлен в аренду неуполномоченным органом власти. При выдаче разрешения на строительство от 23 сентября 2013 г. №RU74315000-128-г-2013 была нарушена процедура предоставления земельного участка под строительство, следовательно, отменяя его Администрация г. Челябинска руководствовалась необходимостью контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций.

Также ОАО «НПО «СПЛАВ» полагает, что ООО «Планета Авто» не является лицом, чьи права нарушаются обжалуемым распоряжением Администрации г. Челябинска, поскольку право собственности на вновь созданное недвижимое имущество в результате исполнения договоров о передаче прав и обязанностей по договору краткосрочной аренды земли от 16 сентября 2013 г. и договора совместного инвестирования строительства от 21 мая 2012 г. может возникнуть только у ООО «Авто-Галактика». Дальнейшие отношения между ООО «Планета Авто» и ООО «Авто-Галактика» будут регулироваться исходя из интересов последнего.

В судебном заседании представители Администрации г. Челябинска и ОАО «НПО «СПЛАВ» поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представители ООО «Планета Авто» и ООО «Авто-Галактика» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, полагают доводы апелляционных жалоб несостоятельными, а решение суда первой инстанции  соответствующим закону по приведенным в нем правовым основаниям. ООО «Планета Авто» представлен отзыв на апелляционную жалобу, а также дополнения к нему.

        Представители ГУАи Г Администрации г. Челябинска, а также ТУ ФАУГИ в Челябинской области в  судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

 С учетом мнения представителей ООО «Планета Авто», Администрации г. Челябинска, ОАО «НПО «СПЛАВ», ООО «Авто-Галактика» в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  не явившихся представителей  ГУАи Г Администрации г. Челябинска и ТУ ФАУГИ в Челябинской области.

В целях полного и всестороннего установления фактических обстоятельств дела, судом апелляционной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены ходатайства сторон о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Так, к материалам дела приобщены представленные Администрацией г. Челябинска и ООО «Планета Авто» копии заявления от 12 сентября 2013 г. о выдаче разрешения на строительство объекта «Автосалон по ул. Блюхера в Советском районе г. Челябинска» с приложениями к нему.

        Кроме того, судом апелляционной инстанции в судебном заседании обозрены представленные ООО «Планета Авто» документы: сводный план инженерных сетей, общая пояснительная записка к проекту М69-12, письма ГУАиГ Администрации г. Челябинска исх. №22 от 24.10.2012, №5 от 24.01.2013, №25 от 15.04.2013 о согласовании для изыскания и проектирования трассы инженерных сетей к автосалону по ул. Блюхера в Советском районе, свидетельства Администрации г. Челябинска о согласовании проектной документации (шифр 69-12, шифр 12/20-п) и соответствии ее градостроительным нормам, проект: Автосалон на ул. Блюхера в Советском районе г.Челябинск, разделы: НВК, СС1, СС3, ВК, ОВ, проект «Водогрейная газовая котельная общей теплопроизводительностью 600 кВт для теплоснабжения автосалона», Шифр: 12/20-п, разделы: общая пояснительная записка, ТМ, ВК, ОВ, ГСН, ГСВ, АГСВ, АТМ, ЭМ, ЭО, АСУ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

        Как следует из материалов дела и установлено судом,  распоряжением главы Администрации г. Челябинска от 29 февраля 2012 г. № 1027 обществу с ограниченной ответственностью «Форсаж» в аренду сроком на 2 года для строительства автосалона предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Блюхера в Советском районе г. Челябинска,  площадью 9 166 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0000000:164. Между арендодателем в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и арендатором - ООО «Форсаж» заключен договор аренды от 27 марта 2012 г. УЗ № 10662-К-2012 сроком  действия с 29 февраля 2012 г.  до 29 февраля 2014 г.

        Соглашением от 28 марта 2012 г. ООО «Форсаж» передало ООО «Планета Авто» права и обязанности арендатора на указанный земельный участок. Государственная регистрация договора аренды и перехода прав и обязанностей по нему произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  24 апреля 2014 г. сделаны записи регистрации № 74-74-01/185/2012-141 и № 74-74-01-/185/2012 -142 (т. 1 л.д.9-23).

        Также судом первой инстанции установлено, что ООО «Планета Авто» и ООО «Дженерал Моторз Дэу Авто Энд Технолоджи СНГ» (далее - Дистрибьютор) подписан протокол от 23 марта 2012 г. о намерениях на получение права распространения продукции под товарными знаками Chevrolet.  Согласно данного протокола, Дистрибьютор предлагает ООО «Планета Авто» заключение дилерского соглашения, при выполнении условии, что ООО «Планета Авто» построит Дилерский центр, соответствующий стандартам Дистрибьютора по адресу: г. Челябинск, ул. Блюхера. Срок завершения строительства и ввода в эксплуатацию (согласно письма от 11 июля 2013 г.) продлен до 30 ноября 2014 г. ( т. 2 л.д. 149-160).

        Для осуществления строительства дилерского центра, 21 мая 2012 г. между ООО «Планета Авто» (инвестор-заказчик) и ООО «Авто Галактика» (инвестор-застройщик) заключен договор совместного инвестирования строительства. По условиям данного договора, инвестор-заказчик и инвестор-застройщик вносят совместно свои вклады для строительства автосалона по ул. Блюхера. При этом, согласно п.5.1 договора ООО «Планета Авто» как инвестор-заказчик организует комплекс работ по получению необходимых согласований, технических условий и проектирование объекта, после получения разрешительной документации обязуется заключить договор с инвестором-застройщиком о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для выполнения строительных работ ( т. 2 л.д. 161-166).

        Распоряжением Администрации г. Челябинска № 1182-г от 14 марта 2012 г. утвержден градостроительный план земельного участка для строительства автосалона по ул.Блюхера в Советском районе г.Челябинска, в который впоследствии распоряжением Администрации № 5035 от 02 сентября 2013 г. внесены изменения (т.1 л.д. 27-33, 36).

        На проектную документацию «Автосалон на ул. Блюхера г.Челябинск, Советский район» ООО «Планета Авто» 23 мая 2013 г. было получено положительное заключение государственной экспертизы № 74-1-4-0375-13, выданное ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области»  (т.1 л.д.39-63).

        Распоряжением Администрации г. Челябинска № 5035 от 02 сентября 2013 г. ООО «Планета Авто» предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (автосалон) по ул.Блюхера в Советском районе г.Челябинска (т.1 л.д. 35).

        12 сентября 2013 г. ООО «Планета Авто» обратилось с заявлением в Администрацию г. Челябинска о выдаче разрешения на строительство объекта «Автосалон по ул. Блюхера в Советском районе г. Челябинска», представив пакет документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

        Договором о передаче прав и обязанностей от 16 сентября 2013 г. ООО «Планета Авто» передало ООО «Авто-Галактика права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:164.  

        Переход прав и обязанностей по договору зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 14 октября 2013 г. (т.1 л.д. 24-26).

        23 сентября 2013 г. заявителю было выдано разрешение № RU74315000-128-г-2013 на строительство автосалона по ул.Блюхера в Советском районе г.Челябинска (т.1 л.д.34).

        Распоряжением Администрации г. Челябинска от 06 ноября 2013 г. № 6786-г разрешение на строительство от 23.09.2013, выданное ООО «Планета Авто», было отменено (т.1 л.д.37), в связи с чем, 12 ноября 2013 г. ООО «Авто Галактика» отказано в переоформлении разрешения на строительство (т.1 л.д. 38).

        В качестве оснований для отмены указанного разрешения на строительство, в распоряжении  Администрации г. Челябинска от 06 ноября 2013 г. № 6786-г указано: в связи с осуществлением архитектурно-строительного проектирования путем подготовки проектной документации на сети инженерно-технического обеспечения объекта за границами земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах и градостроительном плане земельного участка, вызвавшем несоответствие