Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А76-12443/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу этого заявитель при обращении в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан представить доказательства наличия факта нарушения его прав. В свою очередь, в силу части 5 статьи 200 названного Кодекса заинтересованное лицо обязано доказать соответствие принятого им и оспариваемого заявителем ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

  Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

  Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

  В силу пункта 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

  В соответствии с пунктом 7 указанной статьи в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

  Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

  Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 указанной статьи).

  Из изложенных норм следует, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является обязательным этапом в процедуре формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю здания, строения, сооружения.

  Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

  В обоснование площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащей заявителю станции деминерализации, при новом рассмотрении дела Комитет произвел обследование земельного участка с участием представителей заявителя, ООО «Технопарк «Тракторозаводский», при котором установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, незаконченный строительством объект (склад), нежилое металлическое строение хозяйственного назначения, сооружения НЦ-1, НЦ-2, грунтовые проезды, бетонные площадки. Правоустанавливающие документы на склад, сооружения НЦ-1, НЦ-2 не представлены. Территория земельного участка не ограждена. По результатам осмотра земельного участка составлен акт от 02.07.2014 (т. 3, л. д. 104-110).                          

          Определяя расположение и ориентировочную площадь указанного земельного участка, Комитет исходил из естественных границ участка, который с западной стороны ограничен теплотрассой, с восточной стороны - неасфальтированной дорогой, с северной стороны расположена насосная станция оборотного водоснабжения, принадлежащая ООО «Технопарк «Тракторозаводский» (т. 4, л. д. 20-22).

          С учетом указанного границы земельного участка были установлены следующим образом:

          с западной (15 м.) и южной стороны (24 м.) - на основании пункта 2.4.2 и пункта 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах 1 пояса ЗСО на расстоянии не менее 15 м;

          с северной стороны (14 м.) - на основании пункта 2.4.2 и пункта 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах 1 пояса ЗСО на расстоянии не менее 15 м. с учетом границы 1 пояса ЗСО насосной станции оборотного водоснабжения - восточная насосная станция (не менее 10 м.), принадлежащей ООО «Технопарк «Тракторозаводский»; расстояние между этими зданиями составляет 24 м;

          с восточной стороны (11 м.) ограничена полотном дорожного покрытия.

          В соответствии с пунктом 6.19 СНиП 2.07.01-89 расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки следует принимать не более 25 м; в случаях превышения указанного расстояния следует предусматривать на расстоянии не ближе 5 м от линии застройки полосу шириной 6 м, пригодную для проезда пожарных машин.           Как установлено в пункте 2 приложения 1 «Противопожарные требования» к СНиП 2.07.01-89, вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.

          Также Комитет сослался на пункт 12.4 СНиП 2.07.01.89, согласно которому размеры земельных участков для станций очистки воды в зависимости от их производительности, тыс. м. куб/сут следует принимать по проекту, но не более, га: до 0,8 - 1 га, св. 0,8 до 12-2 га св. 12 до 32-3 га св. 32 до 80 - 4 га св. 80 до 125-6 га св. 125 до 250-12 га св. 250-до 400-18 га св. 400 до 800 - 24 га.

          Следует отметить, что в изложенной норме указаны предельные величины размеров земельных участков, определяемые на основании проектов, а также с учетом производительности станций. 

          При этом третьими лицами - ООО «Технопарк «Тракторозаводский»,                        ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» в материалы дела представлены чертежи № № 697630, 727322 И/1, 727323 И/1, 957116, 896934, входящие в состав проектной документации на сооружение «Установка деминерализации воды» по объекту «ЧТЗ», которая была разработана для строительства нежилого здания – насосной станции оборотного водоснабжения - станции деминерализации общей площадью 672,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск,                        пр. Ленина, 3 (т. 4, л. д. 16-19, 58-65).

          Указанные документы среди прочего содержат информацию о функциональном назначении объекта, его запроектированной производственной мощности.

          В частности, чертеж № 727322 И/1 подтверждает факт того, что производительность установки деминерализации - проектная мощность составляет 40 м. куб/час (т. 4, л. д. 65).

          Чертеж № 697001 содержит схему расположения здания станции  деминерализации, в том числе по отношению к насосной станции оборотного водоснабжения, не принадлежащей заявителю. При этом в данном документе указана площадь застройки – 1100 кв. м (т. 4, л. д. 19).  

  В силу изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не принимает доводы подателя жалобы о том, что заинтересованные лица надлежащим образом не обосновали размер выделяемого земельного участка, а также что арбитражный суд первой инстанции в обжалуемом решении неверно применил положения СНиП 2.07.01-89.

  В обоснование своих требований заявитель представил проект организации производства деминерализованной воды в объеме 400 м. куб/час в здании деминерализации площадью 672,2 кв. м и необходимой к нему территории, находящейся по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский р-н,                      пр. Ленина, 3, подготовленный ООО «Проектное Бюро СУ-174» (т. 1,                           л. д. 90-107).

  В силу пункта 1.1 проекта в соответствии с технологическим процессом водоподготовки по производству деминерализованной воды в объеме                      400 м. куб/час в здании деминерализации площадью 672,2 кв. м на прилегающей к вышеуказанному зданию территории предусматривается размещение реагентов (серная кислота, соляная кислота, щелочь и др.). Временное хранение вышеуказанных реагентов допускается только вне пределов здания станции деминерализации. Хранение кислот и щелочей в здании деминерализации допускается только в минимальных объемах и только для поддержания технологического процесса. Вышеуказанные объекты необходимо разместить на прилегающей территории в соответствии с правилами безопасности для производств, использующих неорганические кислоты и щелочи (ПБ 09-224-98). Для размещения вышеуказанных реагентов требуется территория  (в соответствии с корректированным межевым планом) в размере 13 753 кв. м.

  Также материалы дела содержат исследование проекта организации производства деминерализованной воды в объеме 400 м. куб/час в здании станции деминерализации площадью 672,2 кв. м и необходимой к нему территории, находящейся по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский р-н,                   пр. Ленина, 3, подготовленное ООО «СибСтройЭксперт» (т. 1, л. д. 112-128).

  Из данного исследования следует, что оно проведено с целью определения размера земельного участка, необходимого ООО ПГ «Техпром» для размещения объектов подготовки по производству деминерализованной воды производительностью 400 м. куб/час по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский р-н, пр. Ленина, 3. В исследовании                                            ООО «СибСтройЭксперт» подтверждает возможность размещения производства деминерализованной воды в объеме 400 м. куб/час в здании деминерализации площадью 672,2 кв. м. Эксплуатация здания станции деминерализации по ее функциональному назначению невозможна без вышеуказанного земельного участка площадью 13 753 кв. м.

  Однако, как верно отмечено арбитражным судом первой инстанции,                              ООО ПГ «Техпром» организация производства в объеме 400 м. куб/час только планируется, проектная же мощность объекта согласно представленной в материалы дела проектной документации «Установка деминерализации воды» составляет 40 м. куб/час, на что указано выше. Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

  Таким образом, представленные заявителем заключения ООО «Проектное Бюро СУ-174» и ООО «СибСтройЭксперт» подготовлены с учетом планируемой заявителем, а не проектной мощности насосной станции.

  Применительно к указанному с учетом изложенных выше норм статей 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции верно отметил, что площадь земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть определена с учетом предполагаемого использования земельного участка, отличного от проектного и фактического использования.

  При этом из материалов дела следует, что фактически здание станции деминерализации по назначению не используется. 

  Так, согласно справке от 07.10.2013, представленной ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» как бывшим собственником насосной станции (т. 2, л. д. 26), на момент отчуждения станции заявителю (30.11.2004) здание как станция деминерализации прежним собственником было исключено из производственного цикла предприятия, по назначению не использовалось, сдавалось в аренду для производственно-складских функций.

  Также в материалы дела представлен технический паспорт на здание (насосная станция оборотного водоснабжения – станция деминерализации), площадью 672,20 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский р-н, пр. Ленина, д. 3, составленный по состоянию на 04.02.2005 (то есть после заключения ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и заявителем договора купли-продажи здания от 30.11.2004), в котором в разделе «Общие сведения» «использование» имеется указание – не используется (т. 4,                         л. д. 23-32).

  Доказательства обратного, то есть использования станции по функциональному назначению, заявитель в материалы дела не представил.   

  Более того, чертежи № № 896934 и 697630, входящие в состав проектной документации на сооружение «Установка деминерализации воды»,  подтверждают факт того, что установка деминерализации воды была запроектирована для окрасочного отделения прессо-сварочного корпуса и было определено, что обессоленная вода будет использоваться для охлаждения оборудования автоматической сварки кабин (т. 4, л. д. 62, 63).

  Также в материалах настоящего дела имеется описание технологического процесса, подготовленное обществом с ограниченной