Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А34-3396/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10955/2014

г. Челябинск

27 ноября 2014 года

Дело № А34-3396/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд-Курган» на решение Арбитражного суда Курганской области от 28 августа 2014 года по делу №А34-3396/2014 (судья Полякова А.И.).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - заявитель, административный орган, управление, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд-Курган» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Элемент-Трейд-Курган», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В качестве второго заинтересованного лица по делу привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РМ-Консалт» (далее - ООО УК «РМ-Консалт», управляющая компания).

Решением суда от 28 августа 2014 года (резолютивная часть объявлена 21 августа 2014 года) заявленные требования удовлетворены - общество привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Элемент-Трейд-Курган» не согласилось с таким решением и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, прекратив производство по делу.

Общество указало, что масло «Крестьянского сладко-сливочного», йогурт пастеризированного FRUTTIS «Легкий», мороженое трехслойное пломбир ванильный, шоколадный и с ароматом клубники «Ле Фруа» имеют документы, подтверждающие происхождение и безопасность продукции (товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия), подлинность данных документов у ООО «Элемент-Трейд-Курган» сомнений не вызывала, следовательно, данные товары были выпущены в реализацию.

Поэтому общество считает, что субъектами административного правонарушения являются организации, подтверждающие происхождение и безопасность вышеуказанной продукции, а именно общества с ограниченной ответственностью «Росмасло 2001», «Кампина», «Башкирское мороженое» (далее -  ООО «Росмасло 2001», ООО «Кампина», ООО «Башкирское мороженое»).

С учетом изложенного, по мнению общества, оно не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

При привлечении к административной ответственности заявителем существенно нарушена процедура привлечения к ответственности - административный орган в нарушение норм Кодекса не известил надлежащим образом законного представителя ООО «Элемент-Трейд-Курган» - генерального директора ООО УК «РМКонсалт» Шурова Ю.Н., о времени и месте составления протокола от 15.05.2014.

Также ООО «Элемент-Трейд-Курган» заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве (т. 2, л.д. 70-71). Общество указало, что 21.08.2014 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее - ООО «Элемент-Трейд»), следовательно, ООО «Элемент-Трейд» является правопреемником ООО «Элемент-Трейд-Курган». Представлены сведения в подтверждении заявленного ходатайства (т. 2, л.д. 72-77, 78-83, 84-91, 92-108).

 Заявитель, ООО УК «РМ-Консалт» отзывы на апелляционную жалобу общества не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание заявитель не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Роспотребнадзора от 12.03.2014 № 435-р о проведении внеплановой выездной проверки (т. 1, л.д. 14–15, 126–128), в период с 18.03.2014 по 10.04.2014, специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления проведена внеплановая выездная проверка, с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности по реализации молока и молочной продукции на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.2014 № 118 «О проведении внеплановых проверок качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции» А.Ю. Поповой (т. 1, л.д. 125) в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации (п. 7 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 06.02.2014 № ДМ-П11-7пр), в отношении ООО «Элемент-Трейд-Курган» (юридический адрес: г. Курган, 2 мкр-н, д. 17) по адресам: гипермаркет «Райт», г. Курган, 2 мкр., д. 17 и универсам «Монетка», г. Курган, ул. Красина, 31, с привлечением специалистов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области) проведен отбор молочной продукции для проведения лабораторных исследований, экспертизы маркировки продукции на заводской потребительской упаковке с целью оценки ее соответствия требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон №88-ФЗ) составлены протоколы отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от 18.03.2014, 20.03.2014 (т. 1, л.д. 21-24, 27-28).

С распоряжением заместителя руководителя управления о проведении внеплановой выездной проверки от 12.03.2014 №735-р ознакомлено должностное лицо ООО «Элемент-Трейд-Курган», о чем свидетельствует соответствующая отметка и печать юридического лица на самом распоряжении (т. 1, л.д. 127). Кроме того, указанное распоряжение направлено посредством факсимильной связи в управляющую компанию проверяемого лица ООО «РМ-Консалт», о чем так же имеется соответствующая отметка (т. 1, л.д. 15, 128).

В ходе проведения проверки в гипермаркете «Райт» ООО «Элемент-Трейд-Курган» (г. Курган, 2 мкрн, д. 17) управлением выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки № 03-1/33 от 10.04.2014 в 16 час. 00 мин. (т. 1, л.д. 36-39):

по результатам лабораторных испытаний проведенных на базе ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», данный образец (проба) масла Крестьянское сладко-сливочное м.д.ж. 72,5%, датой изготовления 07.03.2014, изготовлено по заказу ТС Монетка, изготовитель: ООО «Росмасло 2001», юридический и фактический адрес: Россия, 620023, г. Екатеринбург, пл. Жуковского, 1, вес нетто 400 гр., потребительская упаковка, отобранное из холодильной горки (температура +1,8°С) в торговом зале гипермаркета «Райт» не соответствует требованиям Закона №88-ФЗ по микробиологическим показателям: обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01 гр., при норме БГКП в 0,01 гр. не допускаются; Дрожжи и плесени в сумме 5,8*1 103КОЕ/г, при норме не более 100КОЕ/гр.; не соответствие заявленному наименованию по составу используемого сырья ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 52253-2004) по показателям: Соотношение массовых долей жирных кислот: линолиевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0), Соотношение массовых долей жирных кислот: олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0), Соотношение массовых долей жирных кислот: стеариновой (С 18:0) к лауриновой (С 12:0), Соотношение массовых долей жирных кислот: суммы олеиновой и линолиевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновом и стеариновой, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1894 от 04.04.2014 (т. 1, л.д. 35);

по заключению экспертной оценки №1038 от 28.03.2014 (т. 1, л.д. 33) маркировка продукции «Масло крестьянское сладко-сливочное м.д.ж. 72,5%, датой изготовления 07.03.2014, изготовлено по заказу ТС Монетка, изготовитель: ООО «Росмасло 2001», юридический и фактический адрес: Россия, 620023, г. Екатеринбург, пл Жуковского, 1, вес нетто 400 гр., не соответствует требованиям Закона №88-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2010 №163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ГОСТ Р 51074-2003 «Пищевые продукты. Информация для потребителя» (далее - ГОСТ Р 51074-2003), так как при проведении лабораторных исследований выявлено несоответствие состава используемого сырья требованиям ГОСТ Р 52253-2004 (жирно-кислотный состав молочного жира коровьего молока). В результате, название продукта не соответствует понятию - молочный продукт, изложенному в п. 3 ст. 4 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»;

документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемого «Масло крестьянское сладкосливочное м.д.ж. 72,5%, датой изготовления 07.03.2014, изготовлено по заказу ТС Монетка, изготовитель: ООО «Росмасло 2001», юридический и фактический адрес: Россия, 620023, г. Екатеринбург, пл. Жуковского, 1, вес нетто 400 гр., не представлены, так в представленном сертификате соответствия № С-RU.AEI3.B.00308 органа по сертификации и услуг Уральской торгово-промышленной Палаты ул. Народной Воли, 19а, г. Екатеринбург, сроком действия сертификата с 25.10.2013 по 15.02.2015, указан адрес изготовителя: ул. Походная, 4а, г. Екатеринбург, заявитель ООО «Росмасло 2001» г. Екатеринбург, пл. Жуковского, 1, при этом на заводской потребительской упаковке указан юридический и фактический адрес: Россия, 620023, г. Екатеринбург, пл. Жуковского, 1, нарушение гл. 6 ст. 17 п.п. 2, 3 Закона №88-ФЗ, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-Ф3 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ).

Вышеуказанное масло получено в гипермаркет «Райт» в количестве 17 штук по приходной накладной № 3001387516 от 12.03.14, путевому листу к товарной накладной от 13.03.14, сертификату соответствия № C-RU.AE13.B.00308 от 25.10.2013. Отправителем продукции является ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ. Представлены маршрутные листы грузовых автомобилей Е55600 № 196102 тип тс: 15 рефрижератор и А2550К № 193882 тип тс: 15 рефрижератор.

В ходе проведении проверки в универсаме «Монетка» ООО «Элемент-Трейд-Курган» (г. Курган, ул. Красина, 31) выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки № 03-1/33 от 10.04.2014 в 16 час. 00 мин., а именно:

по результатам лабораторных испытаний проведенных ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», образец (проба) Продукт йогуртный пастеризованный FRUTTIS «Легкий» клубника м.д.ж. 0,1%, дата выработки 08.02.14 06:27 годен до 02.07.14, масса нетто 110 гр., изготовитель: ООО «Кампина», Московская область, г. Ступино, ул. Ситенка, вл. 10, отобранное из холодильной горки (температура +3,9°С) в торговом зале универсама «Монетка», не соответствует требованиям Закона №88-ФЗ по микробиологическим показателям: количество молочнокислых и других микроорганизмов закваски (обнаружено менее 1*106КОЕ/гр., при норме не менее 1х107КОЕ/г), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №2035 от 25.03.2014 (т. 1, л.д. 32), нарушение п. 1, 2 ст. 7 Закона №88-ФЗ. Вышеуказанный йогуртный продукт в количестве 24 штук получен по приходной накладной № 3001382483 от 11.03.14, сертификату соответствия №C-RU.AЯ46.B.46885 сроком действия с 07.06.12 по 06.06.2015 органа по сертификации «РОСТЕСТ-МОСКВА» ЗАО «Региональный орган по сертификации и тестированию», г. Москва;

образец (проба) Мороженое трехслойное пломбир ванильный, шоколадный и с ароматом клубники «Ле Фруа» в пластиковом контейнере м.д.ж, в молочной части продукта 12% масса нетто 450 гр., дата изготовления 24.02.2014, срок годности 10 месяцев при температуре не выше минус 18°С, изготовитель: ООО «Башкирское мороженое», Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, 19, отобранное из низкотемпературной морозильной камеры (-20С°) в торговом зале универсама «Монетка», не соответствует требованиям Закона №88-ФЗ по микробиологическим показателям: обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 гр., при норме БГКП в 0,1 гр. не допускаются, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №2038 от 26.03.2014 (т. 1, л.д. 30), что является нарушением п. 1, 2 ст. 7 Закона №88-ФЗ. Вышеуказанное мороженое получено по приходной накладной № 3001387720 от 13.03.2014, сертификату соответствия №C-RU.AЯ36.B.02400 сроком действия с 24.04.2012 по 23.04.2015 органа по сертификации продукции и услуг ООО «Башкирский центр сертификации и экспертизы», р. Башкортостан, г. Уфа, ул. Пархоменко, 156/1. Отправителем продукции является ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ. Представлен маршрутный лист грузового автомобиля тип тс: 15 рефрижератор.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса, специалистом-экспертом управления в отношении ООО «Элемент-Трейд-Курган» составлен протокол № 03-1/83 от 15.05.2014 (т. 1, л.д. 8-10).

Из договора от 01.09.2009 (т. 1, л.д. 44-48) следует, что полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Элемент-Трейд-Курган» переданы ООО УК «РМ-Консалт».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещены надлежащим образом путем направления повесток в адреса указанных юридических лиц (т. 1, л.д. 42, 43, 130), ООО «Элемент-Трейд-Курган» (повестка получена 25.04.2104 за подписью Носкова Анатолия Анатольевича (далее - Носков А.А.), действовавшего по доверенности от 10.04.2014 (т. 1, л.д. 58)), а также ООО УК «РМ-Консалт»  - повестка получена согласно почтовому уведомлению 13.05.2014 (т. 1, л.д. 130).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц реестра в отношении ООО «Элемент-Трейд-Курган» следует, что законным представителем общества (лицом, имеющим право действовать без доверенности является ООО УК «РМ-Консалт» (г. Екатеринбург, ул. Академика Шварца. 14а - 44).

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель