Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А07-4732/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контракта, установленном в пункте 13.1 аукционной документации об открытом аукционе в электронной форме.

Способ обеспечения исполнения контракта из указанных способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.

В случае, если обеспечение исполнения контракта представляется в виде передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), денежные средства, вносимые в качестве обеспечение исполнения контракта, должны быть перечислены в размере 2 504 916,19 руб. по указанным реквизитам.

Факт внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта подтверждается платежным поручением с отметкой банка об оплате.

Оператором электронной площадки 04.09.2013 на электронный адрес Заказчика были высланы подписанный гражданско-правовой договор с вложенным файлом вместо обеспечения контракта - решение учредителя, т.е. победитель аукциона не предоставил обеспечение контракта; на счет, указанный в аукционной документации, денежные средства не поступали.

Согласно протоколу об отказе от заключения контракта № 0101200008113006676, размещенному 11.09.2013 на сайте zakupki.gov.ru, в соответствии с ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, контракт с ООО "ДомРемСтрой" не может быть заключен ввиду непредставления необходимых документов.

В последующем, 18.09.2013, был размещен еще один протокол об отказе от заключения контракта № 00101200008113006676, согласно которому 12.09.2013 проект контракта по аукциону "Капитальный ремонт фасада здания ГБСУСОССЗН Бакалинский психоневрологический интернат" направлен участнику аукциона ООО СК "ГОСТЭК".

В связи с тем, что ООО СК "ГОСТЭК" в установленный срок не направило подписанный электронно-цифровой подписью проект контракта или протокол разногласий, в соответствии со ст. ст. 9, 41.12 Закона о размещении заказов, данный участник признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, принято решение направить проект контракта следующему участнику согласно ранжированию цен, предложенных в ходе проведения аукциона в электронной форме.

На сайте zakupki.gov.ru  25.09.2013 в разделе "Сведения о контракте" опубликована информация о государственном или муниципальном контракте или гражданско-правовом договоре (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа № 0101200008113006676, в соответствии с которой, 24.09.2013 между заказчиком - государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения Бакалинский психоневрологический интернат и ООО "ПромСтройСервис" заключен гражданско-правовой договор по итогам открытого аукциона в электронной форме № 0101200008113006676 на право заключения гражданско-правового договора на выполнение капитального ремонта фасада здания Бакалинского ПНИ на сумму 8 299 000 рублей.

УФАС России по Республике Башкортостан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что вход на сайт электронной площадки во время аукциона № 0101200008113006676 участниками ООО "ДомРемСтрой" и ООО СК "ГОСТЭК" осуществлялся с одного IР-адреса: 178.129.204.153-178.129.204.153.17.

Вышеперечисленные обстоятельства обоснованно были расценены антимонопольным органом, как согласованные действия, направленные на искусственное поддержание высокой цены контракта.    

По результатам проведенного заинтересованным лицом анализа открытого аукциона в электронной форме № 0101200008113003330 установлено, что 24.04.2013 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0101200008113003330 о проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений для размещения компьютерного томографа адресу: 452616, РБ, г.Октябрьский, ул. Кувыкина, 30.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 992 145,53 руб.

Документацией открытого аукциона № 0101200008113003330 предусмотрено:

дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 06 мая 2013 года;

дата окончания срока рассмотрения заявок (первых частей заявок) на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: 07 мая 2013 года;

дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов: 13 мая 2013 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0101200008113003330 от 07.05.2013 на участие в аукционе было подано 9 заявок, к участию в аукционе допущены все 9 участников с порядковыми номерами: №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.

Согласно представленной оператором электронной площадки после начала аукциона (13.05.2013 в 10:31) в течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) участники под номерами № 2 ООО "ДомРемСтрой" и № 4 ООО "Девонстройсервис" своими ценовыми предложениями поэтапно снижали начальную (максимальную) цену контракта, а именно: с 1 892 538,25 руб. (в 08:31:17) до 1 135 522,89 руб. (10:37:06)

После окончания аукциона ценовые предложения были поданы участником № 5 ООО "РОСТСтрой" - 1 688 000 руб. (в 10:49:27) и участником № 6 ООО "ФлоЭм" - 1 687 777,77 руб. (в 10:56:49).

Убедившись в том, что никто из добросовестных участников, допущенных к аукциону, не проявляет интерес к данному лоту, участник под № 1 ООО "ПромСтройСервис" на последних секундах аукциона сделал предложение в сумме 1 650 000 руб. (в 10:57:01).

При этом участниками под номерами 2 и 4 в составе вторых частей заявок поданы решения об одобрении крупных сделок на сумму 1 000 000,00 рублей и 10 000 рублей соответственно, которые значительно меньше указанной выше начальной максимальной цены контракта и поданных ими ценовых предложений.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0101200008113003330 от 15.05.2013, заявки с порядковыми номерами 2 и 4 признаны не несоответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с несоответствие сведений, указанных во второй части заявки на участие в аукционе требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов); начальная (максимальная) цена контракта превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделки, предоставленным при аккредитации (в соответствии с информацией, содержащейся на электронной торговой площадке максимально разрешенная сумма сделки – 1 000 000,00 руб./10 000 руб. соответственно); в представленных протоколах от 02.07.2012 и от 01.02.2013 соответственно установлено, что максимальная сумма сделки не должна превышать 1 000 000 руб./10 000 руб., при этом цена контракта, предлагаемая участником, превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную в протоколах от 02.07.2012/от 01.02.2013.

Таким образом, в ходе подготовки и участия в аукционе № 0101200008113003330 ООО "ДомРемСтрой" и ООО "Девонстройсервис" преднамеренно исключали возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам торгов.

Победителем торгов признано ООО "ПромСтройСервис" с ценовым предложением 1 650 000 руб., с которым был заключен гражданско-правовой договор по итогам открытого аукциона в электронной форме № 0101200008113003330 на сумму 1 650 000 руб.

Управлением установлено, что вход на сайт электронной площадки во время аукциона № 0101200008113003330 ООО "ДомРемСтрой", ООО "Девонстройсервис" и ООО "ПромСтройСервис" осуществлялся с одного IР-адреса: 178.129.197.32-178.12.178.129.197.32.

В момент проведения процедуры аукциона участники имели возможность реализации достигнутого между хозяйствующими субъектами соглашения относительно порядка участия в аукционах каждого из них и контроля за действиями других участников.

ООО "ДомРемСтрой", ООО "ДевонСтройСервис", ООО СК "ГОСТЭК", и ООО "ПромСтройСервис" в ходе участия в указанных выше аукционах применяли следующую стратегию поведения: двое из участников соглашения в течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) поочередно снижали цену лота на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона; затем, третий участник соглашения на последних секундах аукциона предлагал цену, незначительно ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона, или начальную (максимальную) цену контракта и становился победителем аукциона, так как участниками соглашения, которые были отклонены по вторым частям заявок, в составе заявки прикладывались документы, несоответствующие требованиям документации, что делало невозможным заключение с ними государственных (муниципальных) контрактов, либо в случае их допуска по вторым частям они отказывались от подписания контрактов.

С учетом изложенного, арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в действиях ООО "ДомРемСтрой", ООО "Девонстройсервис", ООО СК "ГОСТЭК", и ООО "ПромСтройСервис", достигнута договоренность в устной форме, в соответствии с которой хозяйствующие субъекты должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на достижение одной цели – поддержание цены на торгах, и как следствие получение экономической выгоды.

Учитывая установленные арбитражным судом первой инстанции фактические обстоятельства, является обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что соответствующими действиями ООО "ДомРемСтрой", ООО "Девонстройсервис", ООО СК "ГОСТЭК" и ООО "ПромСтройСервис", ограничили состязательность в установлении конкурентной цены на привлекательном для заказчика уровне и создали положение, влекущее недостаточную экономию бюджетных средств. Действия указанных участников аукциона привели к тому, что заказчик вынужден заключить договор с участником размещения заказа по максимально возможной цене.

Достигнутое между ООО "ДомРемСтрой", ООО "Девонстройсервис", ООО СК "ГОСТЭК", и ООО "ПромСтройСервис" соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб потребителям.

С учетом данного, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что в данном случае имеет место быть, нарушение условий п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет, в связи со следующим.

Наличие положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не означает, что с заявителя снимается обязанность по доказыванию тех обстоятельств на наличие которых он ссылается, как на основание заявленных требований.

В данном случае ООО "Девонстройсервис" не опровергло выводы антимонопольного органа, поддержанные арбитражным судом первой инстанции, - о том, что вход на сайт электронной площадки осуществлялся различными субъектами, с одного и того же IP-адреса. Такие факторы, как разные юридические адреса, разные руководители и учредители, сами по себе, не свидетельствуют об отсутствии возможности достижения между субъектами предпринимательской деятельности соглашения, находящегося под запретом, в силу прямого указания нормы п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, тем более, что наличия письменного документа для достижения данного соглашения, не требуется.

Согласованность действий вышеперечисленных субъектов предпринимательской деятельности, - направленная на искусственное поддержание высокой цены контракта материалами дела № А07-4732/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан, подтверждена.

Суд апелляционной инстанции также не усматривает незаконности предписания антимонопольного органа, касающегося установления обязанности по представлению сведений об открытых аукционах в электронной форме, в которых ООО "Девонстройсервис" было признано победителем, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены контракта, и сведений об открытых аукционах в электронной форме, в которых участвовало ООО "ДевонстройСервис" совместно с и (или) ООО "ПромСтройСервис", и (или) ООО СК "ГОСТЭК", и (или) ООО "ДомРемСтрой", - поскольку это напрямую касается выполнения заявителем требований, изложенных в пункте 1 оспариваемого предписания.

Совокупность условий в целях признания незаконным указанного условия предписания (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), в данном случае отсутствует.

Спор рассмотрен арбитражным судом первой инстанции полно и всесторонне, оснований для переоценки выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 июля 2014 года по делу № А07-4732/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девонстройсервис" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          А.А. Арямов

                                                                                            В.М. Толкунов