Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А47-9163/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельные участка, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, под строительство административного здания; земельные участки площадью 318 кв.м., 188 кв. м., 47 кв.м. считать государственной собственностью (т. 1 л.д. 29).

29.03.2012 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга издано распоряжение № 1399-р «Об утверждении схемы расположения и уточнении площади земельного участка по ул. Советской для строительства административного здания» (т. 5 л.д. 116), которым отменено распоряжение Департамента от 09.02.2012 № 742-р «Об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка по ул. Советской в г. Оренбурге для строительства» (т. 1 л.д. 29); утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 56:44:0220001; уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9 на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, считая его площадью 2500 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская.

Ссылаясь на незаконность действий Администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, направленных на формирование и предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9, распложенного по ул. Советской, 50 в городе Оренбург иному лицу, в нарушение прав собственника незавершенного строительством торгово-административного комплекса «Атриум», расположенного на указанном земельном участке, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции  не нашел оснований для применения положений статей 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения в рамках дела № А47-7274/2014 исковых требований Администрации города Оренбурга о признании отсутствующим права собственности ООО «ЗападноАбдулинО» на незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум», разъяснив лицам, участвующим в деле право обращения с заявлением о пересмотре дела по новым обстоятельствам в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости: незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум», расположенный на земельном участке по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, 50, суд признал незаконными действия Администрации, совершенные в отношении застроенного земельного участка по утверждению градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка, подготовленного по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка по обращению Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города.

Отказывая в признании незаконным бездействия Администрации г. Оренбурга по публикации информации о возможном предоставлении спорного земельного участка под строительство, суд пришел к выводу о том, что обязанность по информированию населения о предстоящем предоставлении земельного участка лежит на Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области, которым были совершены соответствующие действия.

Оснований для признания незаконными обжалуемых действий Департамента судом первой инстанции не установлено, в силу отсутствия их непосредственного влияния на возникновение и прекращение прав общества на спорный земельный участок, при том, что  их результат - ненормативные акты об утверждении схемы расположения земельного участка и акта выбора земельного участка оспариваются заявителем в самостоятельном производстве.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что оспариваемые заявителем действия (бездействия) выполнены в связи с обращением  Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга о предоставлении земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет по правилам статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из системного толкования указанных норм и правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2012 № 604/12, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вышеназванными положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление для целей строительства незастроенных (свободных) земельных участков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 12 Закона Оренбургской области от 16.11.2002 № 317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» распоряжение в административном центре Оренбургской области незастроенными земельными участками, собственность на которые не разграничена (за  рядом исключений) отнесено к полномочиям Министерства.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2002 года № 317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» постановлением Правительства Оренбургской области 03.05.2007 № 166-п утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге (далее - Порядок предоставления земельных участков в г. Оренбурге).

Согласно пункту 2.5.1  названного порядка,  лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в Министерство с письменным заявлением (о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта).

Пунктом 2.5.2 названного Порядка предусмотрено, что Министерство, помимо прочего, направляет копию заявления с представленными материалами, характеризующими испрашиваемый земельный участок, в уполномоченный орган местного самоуправления для проведения последним с участием Комитета по градостроительству и архитектуре в соответствии с федеральным законодательством мероприятий по подготовке градостроительного заключения о функциональном назначении и разрешенном использовании земельного участка, ограничениях в его использовании и застройке, благоустройстве территории в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий); подготовке и утверждению уполномоченным органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или по подготовке и утверждению уполномоченным органом местного самоуправления схем расположения на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий свободных от прав третьих лиц земельных участков, которые соответствуют изложенным в заявлении требованиям, что полностью соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

После поступления от уполномоченного органа местного самоуправления документов, подготовленных по итогам проведения мероприятий, указанных в подпункте 2.5.2 Порядка, Министерство информирует заявителя о возможности предоставления земельного участка.

Таким образом, утвержденное органом местного самоуправления градостроительное заключение определяет возможность использования земельного участка для испрашиваемых целей.

В соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами, градостроительное заключение от 08.04.2011 о функциональном назначении земельного участка в районе ул. Советской, 50, подготовленное по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка по обращению Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города содержит сведения о свободном от застройки земельном участке площадью 2 500 кв.м., находящемся в границах земельного участка участок с кадастровым номером 56:44:0220001:9, при том, что на указанном земельном участке расположен незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум», принадлежащий в настоящее время ООО «ЗападноАбдулинО».

Указанное обстоятельство, вопреки доводам апеллянта, установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А47-11213/2012, в рамках которого Администрацией города Оренбурга были заявлены требования к ООО «ЗападноАбдулинО» об освобождении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9. Названными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0220001:9 изначально был предоставлен органом местного самоуправления для целей строительства торгово-административного комплекса, в настоящее время право на его использование имеет ООО«ЗападноАбдулинО», как собственник объекта незавершенного строительства.

Наличие на рассмотрении Арбитражного суда Оренбургской области иска Администрации об оспаривании права собственности общества «ЗападноАбдулинО» (о признании права отсутствующим) не может быть  признано обстоятельством, исключающим оценку законности действия Администрации г. Оренбурга по утверждению градостроительного заключения от 08.04.2011 о функциональном назначении земельного участка.

Исходя из  части 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проверяет соответствие оспариваемого ненормативного акта (действия или бездействия должностного лица) закону на момент его вынесения (совершения).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в  Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При таких обстоятельствах, возможность последующего признания зарегистрированного права отсутствующим, не является основанием для  вывода о законности действий Администрации в момент их совершения.

На этом основании, принимая во внимание сроки производства по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных статьями 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для приостановления производства по настоящему делу.

С учетом названного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ЗападноАбдулинО» судебная коллегия  также считает необоснованными.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2011 № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов