Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А47-9163/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12630/2014, 18АП-12631/2014

г. Челябинск

25 ноября 2014 года

Дело № А47-9163/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Оренбурга и общества с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.09.2014 по делу № А47-9163/2012 (судья Евдокимова Е.В.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» - Ярлова Юлия Николаевна (доверенность от 12.11.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ЗападноАбдулинО») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Оренбурга (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – Департамент, заинтересованное лицо) в котором просило:

1) признать незаконным бездействие Администрации г. Оренбурга по публикации информации о возможном предоставлении земельного участка под строительство путем публикации в газете «Вечерний Оренбург» информации о земельном участке площадью 2 500 кв.м. в районе дома по ул. Советской № 50 в г. Оренбург с кадастровым номером 56:44:0220001:9, в частности ООО «ЗападноАбдулинО», законные интересы которого затронуты в связи с представлением указанного земельного участка для строительства;

2) признать незаконными действия Администрации г. Оренбурга по утверждению градостроительного заключения от 08.04.2011 о функциональном назначении земельного участка в районе ул. Советской, 50, подготовленного по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка по обращению Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города от 07.04.2011 № 1-24/1130 для последующего обращения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области.

3) признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по подготовке к предоставлению земельного участка площадью 2 500 кв.м. в районе дома по ул. Советской № 50 в г. Оренбург с кадастровым номером 56:44:0220001:9 под строительство Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, а именно:

- действия по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 2 500 кв.м. в районе дома по ул. Советской № 50 в г. Оренбург с кадастровым номером 56:44:0220001:9 на кадастровом плане в кадастровом квартале 56:44:0220001;

- действия по согласованию акта выбора указанного земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной 08.04.2011 главным архитектором г. Оренбурга Бреневым С.Л.;

- действия по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9 на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, считая его площадью 2 500 кв. м., по уточнению местоположения и разрешенного использования на основании Распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга от 29.03.2012 № 1399-р (требования изложены с уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объединения в одно производство дел № А47-9163/2012 и № А47-4591/2013 определением суда первой инстанции от 13.08.2013, а также прекращения производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Атриум» определением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.12.2013).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области (далее – Министерство) и Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.09.2014 (резолютивная часть оглашена 27.08.2014)  требования ООО «ЗападноАбдулинО» удовлетворены частично.  Суд признал незаконными действия Администрации г. Оренбурга по утверждению градостроительного заключения от 08.04.2011 о функциональном назначении земельного участка в районе ул. Советская, 50, подготовленного по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка по обращению Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга от 07.04.2011г. № 1-24/1130 для последующего обращения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, с возложением на Администрацию г. Оренбурга обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части  требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и заинтересованное лицо Администрация, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных обществом требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в их удовлетворении.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отказе в приостановлении производства по настоящему делу,  до разрешения искового заявление  Администрации к ООО «ЗападноАбдулинО» о признании отсутствующим права на незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум», назначение нежилое, инв. № 18-110, адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская, № 50. По мнению апеллянта, решение названного вопроса  исключает заинтересованность заявителя по настоящему делу.

Также апеллянт ссылается на недоказанность обстоятельства расположения незавершенного строительством торгово-административного комплекса «Атриум» на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0220001:9.

В апелляционной жалобе ООО «ЗападноАбдулинО» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворения заявленных обществом требований, принять по делу новый судебный акт об их удовлетворении.

Считает необоснованными выводы суда первой инстанции в части оценки правомерности бездействия Администрации г. Оренбурга по публикации информации о возможном предоставлении земельного участка под строительство путем публикации в газете «Вечерний Оренбург» информации о земельном участке площадью 2 500 кв.м. в районе дома по ул. Советской № 50 в г. Оренбург с кадастровым номером 56:44:0220001:9, поскольку предусмотренных пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий Администрацией не выполнено. При этом, публикация, осуществленная Министерством, являлась ненадлежащей, поскольку содержала сведения, которые не соответствовали внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Оспаривая выводы суда первой инстанции относительно отсутствия восстановления прав ООО «ЗападноАбдулинО» решением о признании незаконными обжалуемых действий Департамента, которые явились частью процедуры предоставления спорного земельного участка Управлению, ссылается на неправильное применение статей 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Полагает, что судом первой инстанции не была дана оценка несоответствия таких действий закону и нарушению прав собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке.

Администрацией города Оренбурга представлен отзыв на апелляционную жалобу общества «ЗападноАбдулинО», в котором указано на несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание  участвующие в деле лица, за исключением представителя заявителя, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заявив возражения по жалобе Администрации. Кроме того, заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с получением сведении о наличии дополнительных доказательств обоснованности заявленных требований.

Учитывая направленность ходатайства на приобщение дополнительных доказательств подателем апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из положений части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», ограничивающих принятие  новых доказательств, за исключаем случаев обоснования заявителем невозможности их представления в суд первой инстанции по не зависящим от него уважительным причинам. При отсутствии такого обоснования, оснований для объявления перерыва в судебном заседании судебной коллегией  не установлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.06.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности общества «Атриум» на незавершенный строительством объект – торгово-административный комплекс «Атриум», расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50 (свидетельство о государственной регистрации права на л.д. 101 т.1).

На основании договора купли-продажи от 03.10.2006 за ООО «ЗападноАбдулинО» 03.04.2013  было зарегистрировано право собственности на названный объект незавершенного строительством торгово-административный комплекс «Атриум» (свидетельство о государственной регистрации права на л.д. 26 т.4).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области № А47-14642/2012 Администрации города Оренбурга было отказано в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Атриум» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.06.2006 56 АА № 240087 - после слов «незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум» словами «Блок Б», 33% незавершенности.

В настоящее время на разрешении Арбитражного суда Оренбургской области находится исковое заявление  Администрации к ООО «ЗападноАбдулинО» о признании отсутствующим права на незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум», назначение нежилое, инв. № 18-110, адрес: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская, № 50 (дело № А47-7274/2014).

Из обстоятельств, установленных судебными актами по делу № А47-14642/2012, незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум» состоит из двух функционально самостоятельных объектов – блоков «А» и «В», объединенных двумя подземными уровнями в единую пространственную систему.

В целях строительства торгово-административного комплекса сформировано два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:0012 площадью 6946 кв.м., с разрешенным использованием: строительство нулевого цикла торгово-административного комплекса «Атриум», и земельный участок с кадастровым номером 56:44:0220001:0009 площадью 3053 кв.м., с разрешенным использованием: строительство нулевого цикла торгово-административного комплекса «Атриум» (блок «А») (кадастровый паспорт на л.д. 47 т. 4).

Заявлениями от 15.09.2010 и 21.10.2010 ООО «ЗападноАбдулинО» обращалось в Администрацию города Оренбурга с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:0009 в аренду для целей завершения строительства (т. 4 л.д. 20-23).

08.04.2011 Администрацией города Оренбурга утверждено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка в районе ул. Советской, 50, подготовленного по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка по обращению Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города от 07.04.2011   № 1-24/1130 для последующего обращения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области  (т. 5 л.д. 118).

26.12.2011 на основании заявления Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области вынесено и утверждено Распоряжение № 3339-р от 26.12.2011 «О предварительном согласовании места размещения административного здания в районе дома № 50 по ул. Советской в г. Оренбурге и утверждении акта о выборе земельного участка примерной площадью 2500 кв. м. для целей строительства» (т. 1 л.д. 88). Данным распоряжением Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка для строительства административного здания Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга в районе ул. Советской, 50 в г. Оренбурге.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга издано распоряжение от 09.02.2012 № 742-р «Об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка по ул. Советской в г. Оренбурге для строительства», на основании которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 56:44:0220001, а также образованы земельные участки путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001 площадью 3053 кв.м.: земельный участок площадью 2 500 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Советская. Земельный участок расположен  в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0220220001. Разрешенное использование: