Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А07-9947/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12234/2014

г. Челябинск

24 ноября 2014 года

Дело № А07-9947/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания               Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2014 об отказе в утверждении мирового соглашения по делу № А07-9947/2014 (судья Проскурякова С.В.). 

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» Куркин Н.В. (доверенность от 21.03.2014 № 3Д), Асадуллин Р.Р. (доверенность от 16.10.2014 № 27).

Общество с ограниченной ответственностью Агентство наружной рекламы «Вечерние огни» (далее -  Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 187 000 руб. убытков (выделенные материалы, л.д. 9, 10). 

Определением от 11.07.2014 суд первой инстанции принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства (выделенные материалы, л.д. 5-8).

12 августа 2014 г. (вх. № 9947) от Администрации и общества с ограниченной ответственностью Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» поступило заявление об утверждении по делу мирового соглашения с приложением текста мирового соглашения от 04.08.2014, подписанного сторонами. Стороны просили суд данное мировое соглашение утвердить, производство по делу прекратить (выделенные материалы, л.д. 30-33).

Определением от 19.08.2014 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (выделенные материалы, л.д. 35-38).

Определением от 08.09.2014 суд первой инстанции назначил дело к судебному разбирательству, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (выделенные материалы, л.д. 72-77).

В ходе судебного разбирательства стороны поддержали ходатайство об утверждении мирового соглашения.

Определением от 12.09.2014 (резолютивная часть объявлена 08.09.2014) суд первой инстанции в утверждении мирового соглашения отказал (выделенные материалы, л.д. 78-85).

С указанным судебным актом истец не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец просит определение суда об отказе в утверждении мирового соглашения отменить, принять по делу новый судебный акт (выделенные материалы, л.д. 89-91).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Истец указывает, что сутью представленного на утверждение суда мирового соглашения является предоставление Агентству Наружной Рекламы «Вечерние огни» четырех рекламных мест вместо изъятых, неэксплуатируемых трех рекламных мест. Предоставление новых рекламных мест взамен фактически изъятых вопреки выводам суда первой инстанции                             не противоречит требованиям статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006      № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). В рассматриваемом случае такое предоставление новых рекламных месть носит компенсационный характер, не приведет к неосновательному обогащению ответчика и, соответственно, к нарушению частных и публичных интересов. 

В отношении выводов суда первой инстанции об отсутствии в мировом соглашении условия о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на вновь предоставляемых рекламных местах истец указывает, что такое условие не является необходимым на этапе заключения мирового соглашения по настоящему делу, поскольку выдаче разрешения на установку рекламных конструкций предшествует ряд мероприятий по проверке соответствия конкретной рекламной конструкции требованиям безопасности.

С учетом изложенного, истец считает отказ суда первой инстанции в утверждении мирового соглашения по настоящему делу незаконным и необоснованным.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от участвующих в деле лиц в суд апелляционной инстанции не поступили.    

Явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечил только истец – Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни».

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.  

В судебном заседании представители Агентства Наружной Рекламы «Вечерние огни» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно тексту представленного на утверждение суда мирового соглашения от 04.08.2014 стороны договорились о следующем:

«1. Мировое соглашение заключается в соответствии со статьями 49, 138-140, 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для целей устранения по обоюдному соглашению возникшего спора, явившегося причиной предъявления Агентством Наружной Рекламы «Вечерние огни» заявления, на основании которого было возбуждено вышеуказанное дело.

2. Стороны, руководствуясь тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на эксплуатацию рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан между Администрацией и Агентством Наружной Рекламы «Вечерние огни» 10.05.2012 среди прочих был заключен договор        № НР-334/5к, в соответствии с пунктом 1.1 которого Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» приобрело за плату право на размещение в рекламных местах на трассе Уфа-Аэропорт (щиты №№ 7, 8, 9), предназначенных для распространения наружной рекламы, оговорённого средства наружной рекламы, пришли к настоящему соглашению о нижеследующем:

2.1. Ввиду отсутствия возможности установки и эксплуатации по ранее предоставленным в соответствии с договором № НР-334/5к от 10.05.2012 рекламным местам на трассе Уфа-Аэропорт стороны договорились, что ответчик по настоящему мировому соглашению обязуется выдать Агентству  Наружной Рекламы «Вечерние огни» разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресам:

1. ВО-07, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о № 296 на разделительной полосе;

2. ВО-08, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о № 304 на разделительной полосе;

3. ВО-09, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о № 368 на разделительной полосе;

4. ВО-19, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о № 333 на обочине при повороте на д. Карпово.

2.2. Стороны установили срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам расположения рекламных конструкций, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, до 10.05.2017. 

2.4. Исполнение настоящего мирового соглашения осуществляется в течение одного месяца со дня вступления в законную силу определения о прекращении производства по делу, выносимого Арбитражным судом Республики Башкортостан в случае утверждения судом мирового соглашения по настоящему делу.

При реализации, исполнении Агентством Наружной Рекламы «Вечерние огни» настоящего мирового соглашения, вышеуказанных пунктов мирового соглашения ответчик обеспечивает исполнение данного мирового соглашения путем выполнения всех необходимых действий и предоставления всех необходимых документов Агентству Наружной Рекламы «Вечерние огни».

3. 50 процентов уплаченной истцом государственной пошлины подлежит возврату истцу в порядке статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. Истец отказывается от взыскания с заинтересованных лиц расходов по оплате государственной пошлины.

4. Если ответчиком не будут исполнены обязательства, указанные в пункте 2 мирового соглашения в установленный срок, Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» на основании части 2 статьи 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан с ходатайством о выдаче исполнительного листа о принуждении выдать разрешение на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы по адресам:

1. ВО-07, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о №296 на разделительной полосе;

2. ВО-08, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о №304 на разделительной полосе;

3. ВО-09, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о №368 на разделительной полосе;

4. ВО-19, а/д Уфа-Нагаево рядом с э/о №333 на обочине при повороте на д. Карпово.

5.   Настоящее мировое соглашение составлено и подписано сторонами в трех подлинных экземплярах, по одному для каждой из сторон и для Арбитражного суда Республики Башкортостан.

6. Мировое соглашение вступает в силу после его утверждения Арбитражным судом Республики Башкортостан.

7.  На основании статей 139, 140, 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просим утвердить мировое соглашение и прекратить производство по делу по делу А07-9947/2014 согласно части 2 статьи 150 названного Кодекса.

8.  Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные частью 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нам известны.»

Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд первой инстанции указал, что стороны не вправе заключить соглашение о предоставлении иных мест размещения рекламных конструкций, взамен указанных в заключенном ранее договоре от 10.05.2012 № НР-334/5к, без соблюдения процедуры соответствующих торгов, предусмотренной статьей 19 Закона о рекламе. 

Судебная коллегия, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В силу статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора.

  В соответствии со статьей 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное           не предусмотрено настоящим Кодексом и иным федеральным законом. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

На основании части 2 статьи 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой; в мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.06.2012 № 247/12, мировое соглашение представляет собой гражданско-правовой договор. Поскольку мировое соглашение является договором, подлежащим утверждению судом, к нему помимо норм процессуального права подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора и о толковании договора. В силу принципа свободы договора мировое соглашение может содержать любые не противоречащие закону условия. Частью 3 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. Это положение должно применяться с учетом пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Данный вывод соответствует положениям пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

В соответствии с частью 6 статьи 141 Арбитражного названного Кодекса арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенных торгов на право заключения договора на эксплуатацию рекламного места Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью Рекламное бюро «Октава» был заключен договор от 10.05.2012 № НР-334/5к в отношении рекламных мест согласно приложению № 3 к договору и на основании постановления от 16.07.2012 № 3197 выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно приложению № 1 к постановлению (выделенные материалы, л.д. 49-53). 

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное бюро «Октава» по договору от 30.11.2012 № 3 переуступило свои права и обязанности по договору от 10.05.2012 № НР-334/5к истцу по настоящему делу – Агентству  Наружной Рекламы «Вечерние огни» (выделенные материалы, л.д. 44).

Документы во исполнение договора от 30.11.2012 № 3 переданы  Агентству Наружной Рекламы «Вечерние огни» по акту приема-передачи (выделенные материалы, л.д. 45).

Между указанными выше