Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А34-7186/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);

"централизованные сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем);

"степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома" - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам (пп. "в" п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В силу пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Пунктом 20 приказа Минрегиона России от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" установлено, что водоотведение представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод.

В силу подпункта 2 пункта 30 приказа Минрегиона России от 15.02.2011 № 47, услуга водоотведение включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка.

Материалами дела № А34-7186/2013 Арбитражного суда Курганской области подтверждено (т. 5, л.д. 10), а, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Гагарина в г. Кургане имеет находящуюся в общей собственности жильцов внутридомовую инженерную систему водоотведения, которая присоединена непосредственно к септику, который по своему назначению является объектом инженерной инфраструктуры и находится за границами земельного участка, предназначенного для эксплуатации данного многоквартирного жилого дома, и не являющегося общедомовым имуществом.

Учитывая вышеперечисленные нормы, арбитражный суд первой инстанции в связи с этим, сделал верный вывод о том, что водоотведение в отношении дома № 7 по ул. Гагарина в г. Кургане, являющееся коммунальной услугой, представляет собой процесс отвода бытовых стоков из жилых помещений по внутридомовой инженерной системе водоотведения в присоединенный к ней септик и транспортировку из септика на очистные сооружения ресурсоснабжающей организации, в связи с чем, ОАО "КВК", как единственный хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по водоснабжению и водоотведению, обязано обеспечивать надлежащую эксплуатацию канализационных сетей, в том числе, септика, который по своему назначению является объектом коммунальной инфраструктуры от внешней стены дома.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия) (п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354)

Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 7 Правил, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (п. 38 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

ОАО "КВК", являясь исполнителем коммунальных услуг по водоотведению и водоснабжению, не вправе отказать гражданам в предоставлении услуги по водоотведению в силу публичности договора (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в силу своего доминирующего положения на указанном рынке.

Помимо изложенного, верным является указание арбитражного суда первой инстанции на то, что в соответствии с пунктами 20, 30 приказа Минрегиона России от 15.02.2011 № 47, очистка сточных вод входит в общий технологический процесс – водоотведение. Очистка стоков (включает короткий цикл: от очистки стоков до утилизации осадка). Применяется в случае самостоятельного отведения стоков потребителем услуг.

В данном случае потребители – граждане жилого дома № 7 по ул. Гагарина в г. Кургане самостоятельно не отводили стоки на очистные сооружения общества, а услуга водоотведения, как общий технологический процесс обществом гражданам не оказывалась. При таких обстоятельствах, само по себе установление Постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.11.2011 № 48-2 и от 28.06.2012 № 25-2 тарифов на очистку сточных вод для потребителей общества не свидетельствует о правомерности предъявления обществом данной платы гражданам дома № 7 по ул. Гагарина в г. Кургане.

Фактически несогласие ОАО "КВК" с выводами арбитражного суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом в апелляционном порядке, сведено не к оспариванию фактически установленных обстоятельств дела, а, к вопросу о правильности применения арбитражным судом первой инстанции определенных норм материального права, относительно правоотношений, складывающихся с 01.01.2013.

Между тем, суд апелляционной инстанции не усматривает неправильного применения норм материального права арбитражным судом первой инстанции.  

Как верно указано арбитражным судом первой инстанции, статьей 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 42 Закона о водоснабжении и водоотведении, до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам.

Действительно, такого понятия, как сбор и вывоз сточных вод и септика, Закон о водоснабжении и водоотведении не содержит, однако, в контексте норм ст. 38 и ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к спорным правоотношениям также применимы понятия, приведенные в п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, с учетом, применительно к рассматриваемой ситуации, условий пп. "в" п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, - при этом, самим заявителем, в апелляционной жалобе отмечается, что данные Правила не противоречат Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Трактовка заявителем Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в данном случае фактически приведет к устранению ресурсоснабжающей организации от исполнения обязанностей, возлагаемых на нее в силу прямого указания Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, вне зависимости от наличия договора, заключенного в письменной форме.

Покуда вопрос не урегулирован на законодательном уровне в окончательной форме, исходя из условий ст. 38, ч. 5 ст. 42 Закона о водоснабжении и водоотведении, к спорным правоотношениям в равной степени применяются положения приказа Минрегиона России от 15.02.2011 № 47.

В этой связи, являются необоснованными ссылки ОАО "КВК" на Целевую программу Курганской области "Чистая вода на 2012 - 2013 годы", утвержденную постановлением Курганской областной Думы от 23.12.2008 № 3701, и на решение Курганской городской Думы от 16.11.2011 № 254 "Об утверждении инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения ОАО "Курганводоканал" на 2011 - 2015 годы".

Нарушения принципа единообразия судебной практики, арбитражным судом первой инстанции не допущено; спор рассмотрен исходя из конкретных обстоятельств дела.

Дополнительно суд апелляционной инстанции отмечает, что определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не являются судебными актами, формирующими судебную практику.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18 июля 2014 года по делу № А34-7186/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курганводоканал" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          В.М. Толкунов

                                                                                            А.А. Арямов