Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А34-7186/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и вывозу ЖБО. При этом подателями жалобы указывалось на то, что септик находится за пределами земельного участка, являющегося общим имуществом собственников многоквартирного дома, равно как, септик никогда не являлся муниципальным имуществом, в связи с чем, не мог быть передан в собственность граждан. Помимо данного, в поданной жалобе гражданами указывалось также на то, что, обращение в ОАО "КВК" на предмет того, что септик является неотъемлемой частью канализации (водоотведение), и обслуживание септика должно осуществляться открытым акционерным обществом "Курганводоканал", - не дало желаемого результата.     

 Приказом УФАС России по Курганской области от 05.08.2013 № 192 (т. 3, л.д. 119) возбуждено дело № 110 по признакам нарушения ОАО "КВК" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), создана комиссия по рассмотрению дела, и также 05.08.2013 вынесено определение о назначении дела № 110 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (т. 3, л.д. 120, 121). Данным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО "КВК"; ООО "УО "Риск "ЖЭУ" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах; граждане Лагвилава Т.И. и Балдашина Е.В. привлечены к участию в рассмотрении дела в качестве свидетелей.   

УФАС России по Курганской области 23.10.2013 вынесено решение по делу № 110 (т. 3, л.д. 180 - 189), в соответствии с которым:

- признано доминирующим положение ОАО "КВК" на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Кургана в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей ОАО "КВК" в период с октября 2010 по февраль 2013 включительно (п. 1);

- в действиях ОАО "КВК" признано нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неоказании услуги водоотведения в отношении жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с октября 2010 года по февраль 2013 года включительно (п. 2);

- в действиях ОАО "КВК" признано нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по водоотведению по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно (п. 3);

- в действиях ОАО "КВК" признано нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по очистке сточных вод по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с января 2012 года по февраль 2013 года включительно (п. 5);

- решено выдать открытому акционерному обществу "Курганводоканал" предписание о прекращении: нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неоказании услуги водоотведения в отношении жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с октября 2010 года по февраль 2013 года включительно;  нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося  в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по водоотведению по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по очистке сточных вод по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с января 2012 года по февраль 2013 года включительно, путем совершения следующих действий: 1. произвести перерасчет путем сторнирования сумм платежей за услугу по водоотведению, предъявленную гражданам, проживающим в многоквартирном  доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, за период с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; 2. произвести перерасчет путем сторнирования сумм платежей за услугу по очистке сточных вод с января 2012 года по февраль 2013 года включительно.

Открытому акционерному обществу "Курганводоканал", антимонопольным органом 23.10.2013 выдано предписание по делу № 110 (т. 3, л.д. 190, 191), которым заявителю предписано в месячный срок со дня получения предписания прекратить: нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неоказании услуги водоотведения в отношении жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с октября 2010 года по февраль 2013 года включительно;  нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося  в необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по водоотведению по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  необоснованном предъявлении гражданам к оплате услуги по очистке сточных вод по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, с января 2012 года по февраль 2013 года включительно, путем совершения следующих действий: 1. произвести перерасчет путем сторнирования сумм платежей за услугу по водоотведению, предъявленную гражданам, проживающим в многоквартирном  доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гагарина, дом № 7, за период с апреля 2011 года по август 2011 года включительно, с ноября 2011 года по декабрь 2011 года включительно; 2. произвести перерасчет путем сторнирования сумм платежей за услугу по очистке сточных вод с января 2012 года по февраль 2013 года включительно; 3. ОАО "КВК" в срок не позднее пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего предписания в письменной форме сообщить в Курганское УФАС России о его исполнении. 

 Выводы антимонопольного органа, послужившие основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания, при этом основаны на следующем. ОАО "КВК" в соответствующие временные периоды занимало доминирующее положение на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Кургана в границах присоединенных водопроводных и канализационных сетей ОАО "КВК", как субъект с долей на данном рынке более 50 %, а, с 06.01.2012, дополнительно, как субъект естественной монополии (данный факт при этом заявителем по существу не оспаривается, и подтвержден имеющимся в материалах дела № А34-7186/2013 Арбитражного суда Курганской области доказательствами (приказ УФАС России по Курганской области от 25.07.2012 № 154 (т.4, л.д. 123)). В спорный период подлежали применению Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307). Услуга водоотведения в рассматриваемой ситуации связана с использованием специального инженерного сооружения – септика, являющегося по своему назначению объектом инженерной инфраструктуры, поскольку внутридомовое инженерное оборудование, предназначенное для отведения сточных вод, соединено с данным септиком. При этом, септик не входит в состава общедомового имущества, поскольку находится за пределами земельного участка, предназначенного для эксплуатации данного многоквартирного жилого дома (данные обстоятельства так не оспариваются по существу, открытым акционерным обществом "Курганводоканал"). Исходя из условий Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, ОАО "КВК" несет эксплуатационную ответственность при оказании услуги водоотведения от внешней стены дома. Поскольку септик не является общим имуществом многоквартирного жилого дома, собственники помещений в доме не несут обязанности по оплате услуг по вывозу ЖБО, обязанность по вывозу ЖБО не может быть возложена и на управляющую компанию, в связи с чем,  ОАО "КВК" обязано оказывать услугу водоотведения с использованием септика. Предоставление услуги водоотведения путем вывоза сточных вод из септика прекращено открытым акционерным обществом "Курганводоканал", однако в период с апреля 2011 года по август 2011 года включительно и с ноября 2011 года по декабрь 2011 года предъявляло гражданам жилого дома плату за оказание соответствующей услуги. В данный период вывоз сточных вод из септика осуществлялся иными лицами на основании заключенных договоров с управляющей компанией. Прекращение ОАО "КВК" оказания услуги по водоотведению вынудило управляющую компанию вступить в договорные отношения с иными лицами по вывозу ЖБО из септика. Предъявление обществом платы за водоотведение при неоказании этой услуги ущемляет интересы граждан, проживающих в жилом доме, и свидетельствует о злоупотреблении обществом своим доминирующим положением на рынке. В названный период с апреля 2011 года по август 2011 года включительно и с ноября 2011 года по декабрь 2011 года на граждан была возложена обязанность по оплате одновременно услуги по водоотведению и услуги по вывозу ЖБО. В период с января 2012 года по февраль 2013 года ОАО "КВК" необоснованно предъявляло гражданам к оплате услугу по очистке сточных вод, поскольку очистка сточных вод является лишь частью процесса водоотведения и может быть предъявлена к оплате только в случае, если потребитель самостоятельно отводит стоки. В данной ситуации вывоз сточных вод из септика производили иные лица, а не потребители услуги путем самостоятельных действий.

Фактически из содержания апелляционной жалобы ОАО "КВК", правомерность решения и предписания антимонопольного органа, оспаривается обществом относительно правоотношений, возникших с 01.01.2013, учитывая вступление в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", с 06.01.2012 водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры входит в сферу деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В период с 01.07.2012 в действие вступили Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулирующие, в том числе, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в числе прочих, даны следующие понятия:

"внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы