Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А07-11220/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12374/2014

г. Челябинск

20 ноября 2014 года

Дело № А07-11220/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Плаксиной Н.Г., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2014 по делу № А07-11220/2014 (судья Хафизова С.Я.).

В судебном заседании приняли участие представители:

заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Медведева Л.А. (удостоверение №10458, доверенность №17 от 20.01.2014);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Алексеев Александр Николаевич (паспорт).

 Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена должным образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

         Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Нефтекамск РБ) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительными решения по делу № А-168/15-12 и предписания № 84-А-168/15-12 от 28.11.2013.

Определением суда от 06.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Алексеев Александр Николаевич.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

В обоснование своей позиции по делу апеллянт указывает на то, что установленный ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, Администрацией соблюдён, необходимые сведения о планируемом предоставлении земельных участков размещены в средствах массовой информации в установленном законом порядке.

Опираясь на положения п. 12 ст. 85 Земельного кодекса российской Федерации, п.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» заявитель утверждает, что действующим законодательством установлен лишь запрет на приватизацию земель общего пользования, но не установлен запрет на их передачу в аренду, если такая передача не исключает возможности общего пользования. В этой связи апеллянт считает неосновательными вывод суда первой инстанции о том, что земли общего пользования не могут быть переданы в пользование, и ссылку на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15248/2010 от 12.04.2011.

По утверждению апеллянта, предоставление земельного участка в пользование Алексееву А.Н. для проектирования и временного размещения остановочных комплексов из облегчённых конструкций не привело к нарушению права свободного доступа на земельные участки либо земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которыми свободно пользуется неограниченный круг лиц,  а также права использования имеющихся на этих земельных участках природных объектов, фактическое использование земельных участков соответствует видам их разрешённого использования, в связи с чем оснований для вывода о невозможности их передачи в аренду, по мнению апеллянта, не имелось.

Заявитель утверждает, что земельные участки предоставлены            Алексееву А.А. в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса российской Федерации. Поскольку порядок информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков действующим федеральным законодательством не урегулирован, публичное информирование населения осуществлялось посредством размещения «бегущей строки» на телеканале «БСТ-Нефтекамск», который является средством массовой информации и, по мнению апеллянта, должным образом обеспечивает публичное информирование.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возразила, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Алексеев А.А. (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора) поддержал доводы апелляционной жалобы заявителя в полном объёме, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В отсутствие возражений представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, в порядке ст. ст. 123,156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей, Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, надлежащим образом извещённой о времени и месте её рассмотрения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда не находит оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,06.04.2009 Алексеев А.Н. обратился в Администрацию ГО г.Нефтекамск РБ для получения разрешения на установку - размещение автобусных остановочных комплексов на улицах города на местах неразмещённых остановочных комплексов и с заменой остановочных комплексов изношенных, непригодных для использования с предложением размещения автобусных остановочных комплексов по следующим адресам: ул. Парковая, 10; пр. Юбилейный (напротив здания «ДОСАФ»); пр. Комсомольский, 24 (напротив магазина «Людмила»);  перекресток ул. Нефтяников и ул. Строителей;  ул. Трактовая (напротив УВД); ул. Ленина (напротив торгового дома «Эдельвейс»); ул. Строителей (напротив магазина «Солнышко»); ул. Строителей, 39;  пр. Комсомольский, 13;  ул. Ленина, 30; пр. Комсомольский, 18;  ул. Социалистическая, 75; ул. Социалистическая, 52;  ул. Ленина (напротив озера «Светлое»);  ул. Победы, 3; пр. Юбилейный, 13;  ул. Ленина, 46 (т. 2 л.д. 52).

15.07.2009 и 17.09.2009  Администрация  ГО г. Нефтекамск РБ  в телевизионном эфире канала «БСТ-Нефтекамск» разместила  информационные сообщения о возможном  предоставлении названных земельных участков  в форме «бегущей строки» в количестве 10 раз в день (т. 1л.д. 97-102).

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков для строительства, для индивидуального жилищного строительства в г. Нефтекамске от 06.05.2011 № 11 принято решение о предоставлении Алексееву А.Н. 12 земельных участков для временного размещения остановочных комплексов из облегчённых конструкций.

Постановлениями Администрации ГО г. Нефтекамск РБ «О согласовании Алексееву А.Н. места временного размещения остановочного комплекса из облегченных конструкций» в июне, июле 2011 года указанному лицу была разрешена временная установка остановочных комплексов из облегчённых конструкций в соответствии с согласованными схемами их размещения:  (постановления от 04.07.2011 № 2587, от 07.06.2011 № 2102, от 08.06.2011 № 2115, от 08.06.2011 № 2113, от 07.06.2011 № 2099, от 06.06.2011 № 2073, от 08.06.2011 № 2112, от 08.06.2011 № 2114, от 08.06.2011 № 2111, от 08.06.2011 № 2130, от 08.06.2011 № 2131,от 07.06.2011 № 2110). Пунктами 3.1. - 3.3. постановлений установлена обязанность Алексеева А.Н. выполнить топографическую съёмку в масштабе 1:500; получить в управлении архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск градостроительный план и представить на рассмотрение главному архитектору городского округа город Нефтекамск согласованный в установленном порядке проект (т. 1 л.д. 28-47).

12.09.2011 Алексеев А.Н. обратился в Администрацию ГО                                   г. Нефтекамск  РБ  с заявлением от 09.09.2011 о предоставлении в аренду  земельных участков, расположенных по адресам, согласно названных постановлений (т. 1 л.д. 71, 96).

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией  ГО                г. Нефтекамск РБ  приняты постановления от 21.12.2011  №№ 4928, 4929, 4930, 4931, 4932, 4933, 4934, 4935, 4936, 4937, 4949, 4951 о предоставлении в аренду Алексееву А.Н. земельных участков для проектирования и временного размещения остановочных комплексов из облегчённых конструкций в                           г. Нефтекамске РБ, расположенных по адресам:     пр. Комсомольский, 13Б;                пр. Комсомольский, 24В;  ул. Трактовая. 2В;    ул. Ленина, 21 Г; ул. Парковая, 10В;  ул. Социалистическая, 75Д; ул. Строителей, 16;  ул. Победы, 3В;                       пр. Юбилейный, 13Д;  ул. Ленина, ЗОВ;  ул. Социалистическая, 52В;  ул. Ленина, 46Г (т. 1 л.д. 48-70).

В соответствии с указанными постановлениями с Алексеевым А.Н. заключены договоры аренды земельных участков от 16.02.2012 № 4017к-4028 к сроком до 21.12.2014 (т. 1 л.д. 103-149, т. 2 л.д.1-40), после чего Алексеев А.Н. обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации данных договоров.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило письмо Управления Росреестра по Республике Башкортостан по факту обращения Алексеева А.Н. с заявлениями для государственной регистрации сделок аренды по 12 земельным участкам, расположенным в г. Нефтекамске, в котором указывалось, что на основании актов о выборе земельных участков для временного размещения остановочных комплексов, постановлений Главы администрации г. Нефтекамск, с Алексеевым А.Н. заключены договоры аренды на земельные участки по г. Нефтекамску для проектирования и временного размещения остановочных комплексов из облегчённых конструкций, а также указывалось, что остановочные комплексы из облегчённых конструкций будут использоваться для размещения рекламы.

Для проверки обоснованности данной информации приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30.07.2012 № 318 в отношении Администрации ГО                    г. Нефтекамск РБ возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела принято решение от 28.11.2013 (резолютивная часть оглашена 14.11.2013) по делу № А-168/15-12, которым Администрация ГО г. Нефтекамск РБ признана нарушившей ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения выдано предписание № 84-А- 168/15-12 от 28.11.2013, в соответствии с которым Администрации ГО                             г. Нефтекамск РБ предписано устранить нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении ИП Алексееву А.Н. муниципальной преференции, и с целью исполнения предписания:

-прекратить осуществлять предоставление в аренду земельных участков, относящихся к землям (территориям) общего пользования, в целях размещения остановочных комплектов из облегчённых конструкций;

-отменить постановления Администрации ГО г.Нефтекамск РБ от 21.12.2011г. №№ 4928, 4929, 4930, 4931, 4932, 4933, 4934, 4935, 4936, 4937, 4949, 4951 о предоставлении в аренду Алексееву А.Н. земельных участков, расположенных по адресам в г.Нефтекамске: пр.Комсомольский, 13Б; пр.Комсомольский, 24 В; ул. Трактовая, 2В; ул. Ленина, 21 Г; ул. Парковая, 10В; ул. Социалистическая, 75Д; ул. Строителей, 16; ул. Победы, 3В;                 пр. Юбилейный, 13Д; ул. Ленина, 30В; ул. Строителей, 16; ул. Победы, 3В; пр.Юбилейный, 13Д; ул. Ленина, 30В; ул Социалистическая, 52В; ул.Ленина,46 Г.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация ГО г.Нефтекамск РБ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением по основаниям, что у Администрации ГО                             г. Нефтекамск РБ отсутствовали основания для размещения муниципального заказа для удовлетворения нужд муниципального образования по размещению остановочных комплексов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а предоставление земельных участков Алексееву А.Н. для размещения остановочных комплексов из облегченных конструкций осуществлено в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, при этом Администрация ГО г. Нефтекамск РБ обеспечила соблюдение публичности и открытости процедуры предоставления земельных участков в аренду, поскольку были размещены информационные сообщения о возможном предоставлении названных земельных участков в телевизионном эфире канала БСТ-Нефтекамск «бегущей строкой» 10 раз в день.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными, поскольку земельные участки, на которых расположены остановочные комплексы, в силу с ч.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к землям общего пользования, в связи с чем они не могут быть выделены из земель общего пользования и предоставлены в пользование конкретному лицу. Учитывая, что остановочные комплексы предназначены для удовлетворения потребностей пассажиров, в том числе с целью безопасности дорожного движения и относятся к местам общего пользования, в случае потребности муниципалитета в размещении и организации остановочных пунктов (комплексов), Администрации ГО г. Нефтекамск необходимо было разместить муниципальный заказ на организацию, оборудование и обслуживание остановочных пунктов (комплексов), в соответствии