Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А07-7663/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12544/2014

г. Челябинск

19 ноября 2014 года

Дело № А07-7663/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Малышева М.Б. и  Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 11 сентября 2014 г. по делу №А07-7663/2014 (судья Сафиуллина Р.Н.),

В заседании приняли участие представители:

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – Абдулова Л.Р. (доверенность от 06.12.2013).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор, истец)  обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым  заявлением к открытому акционерному обществу «Башкирская электросетевая компания» (далее – ОАО «Башкирская электросетевая компания», ответчик -1) о взыскании задолженности в размере 47 373 руб. 92 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2014 по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «Интер РАО ЕЭС», исключенное впоследствии на основании ходатайства истца из числа соответчиков определением суда от 13.08.2014.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.08.2014 на основании ходатайства истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (далее - ООО «Башкирэнерго», ответчик - 2).  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.09.2014 (резолютивная часть объявлена 09.09.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Роскомнадзор обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования: взыскать с ООО «Башкирэнерго» в доход федерального бюджета задолженность по оплате радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 в размере 47 373 руб. 92 коп. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обязанность ответчика - 2 по оплате задолженности за использование радиочастотного спектра предусмотрена положениями  Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи),  Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее - Правила установления размеров платы за использование радиочастотного спектра).

 Односторонний отказ ООО «Башкирэнерго» от исполнения обязательства по оплате противоречит положениям статей 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации

В судебном заседании представитель Роскомнадзора поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «Башкирэнерго» представлен отзыв на апелляционную жалобу.

        В судебное заседание ООО «Башкирэнерго», ОАО «Башкирская электросетевая компания» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей  лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции,  открытому акционерному обществу «Башкирэнерго» (далее – ОАО «Башкирэнерго») Роскомнадзором выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №05-002302Д от 17.12.2005 по заявлению филиала ОАО «Башкирэнерго» Белебеевские электрические сети сроком действия до 16.12.2015 (л.д.20), №05-023575 от 30.12.2005 по заявлению филиала ОАО «Башкирэнерго» Октябрьские электрические сети сроком действия до 29.12.2015 (л.д.23), №06-002083 от 09.03.2006 по заявлению филиала ОАО «Башкирэнерго» Белорецкие электрические сети сроком действия до 09.03.2006 (т.1, л.д.31).

В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и Приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 № 1062 установлена разовая плата и/или ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 1134 руб. по разрешению №05-002302Д от 17.12.2005; 196 560 руб. по разрешению №05-023575 от 30.12.2005; 12600 руб. по разрешению №06-002083 от 09.03.2006 (л.д.35-37).

Приказом Роскомнадзора от 23.03.2012 № 201 «О решениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по вопросу прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов» по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 24 Закона  о  связи прекращены ряд разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе №05-002302Д от 17.12.2005, №05-023575 от 30.12.2005, №06-002083 от 09.03.2006 в связи с невнесением пользователями радиочастотным спектром платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока в соответствии с перечнем № Ч07 (приложение) ( т. 1 л.д. 38-41).

По мнению истца, ввиду отсутствия оплаты за пользование радиочастотным спектром в период с 01.01.2012 по 22.03.2012 у ОАО «Башкирэнерго» образовалась задолженность в общей сумме 47 373 руб. 92 коп.

06.11.2012 ОАО «Башкирэнерго» реорганизовано  в форме разделения.

В Единый государственный реестр юридических лиц 06.11.2012 внесена запись о регистрации ОАО «Башкирская электросетевая компания» и ОАО «Башэнергоактив», создаваемых в результате реорганизации ОАО «Башкирэнерго».

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации общества, создаваемого путем реорганизации в форме разделения, ОАО «Башэнергоактив» с одновременной регистрацией прекращения его деятельности в связи с присоединением к ОАО «Интер РАО ЕЭС».

Роскомнадзором 12.03.2014  в адрес ОАО «Башкирская электросетевая компания»  как правопреемника ОАО «Башкирэнерго» направлено уведомление № 38 о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра  с приложением расчетов образовавшейся задолженности ( т. 1 л.д.12-13).

 Поскольку требование об оплате задолженности  выполнено не было,  Роскомнадзор обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим исковым заявлением к ОАО «Башкирская электросетевая компания» и к ООО «Башкирэнерго» как дочернему предприятию ответчика-1.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из  отсутствия доказательств того, что оборудование, на которое выдавались разрешения, введено в эксплуатацию, фактически передано ответчикам, частоты ими использовались за заявленный период с 01.01.2012 по 22.03.2012.

         Суд пришел к выводу, что использование радиочастотного спектра на основании выданных филиалам ОАО «Башкирэнерго» разрешений № 05-002302Д от 17.12.2005, № 05-023575 от 30.12.2005, № 06-002083 от 09.03.2006 ответчиками - ОАО «Башкирская электросетевая компания» и ООО «Башкирэнерго» в смысле, определенном п. 4 ст. 2 Закона о связи, не производилось, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Роскомнадзор в соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009 осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере своего ведения.

Согласно статье 2 Закона о связи  использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

Статьей 29 Закона о связи определена возможность осуществления деятельности по возмездному оказанию услуг связи только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о связи одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность. В соответствии со статьей 23 Закона для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров платы за использование радиочастотного спектра.  В соответствии с пунктом 1 данных Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 3 Правил,  размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил, ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 164 от 30.06.2011 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 164 от 30.06.2011, Приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 № 1062 установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра: по разрешению №05-002302Д от 17.12.2005 в размере 1134 руб.; по разрешению №05-023575 от 30.12.2005 в сумме 196 560 руб.; по разрешению №06-002083 от 09.03.2006 в сумме 12600 руб.

Роскомнадзором ответчику ОАО «Башкирская электросетевая компания»  заказным письмом 12.03.2014 направлено уведомление № 38  о необходимости погашения задолженности по ежегодной плате за использование им радиочастотного спектра с приложением расчета размера платы за использование радиочастотного спектра по указанным выше разрешениям.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются законными и обоснованными.

Согласно ч.5 ст.22 Закона о связи, средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее - Правила регистрации) устанавливается порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.

В соответствии с пунктами 3, 7 указанных Правил, регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных