Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А76-4073/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11100/2014, 18АП-11102/2014

г. Челябинск

06 ноября 2014 года

Дело № А76-4073/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Рондаш» и Управления гражданской защиты города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.08.2014 по делу № А76-4073/2014                                  (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие представители:

Управления гражданской защиты города Челябинска - Васильченко П.А. (доверенность от 05.05.2014 № 163), Васильева Л.А. (доверенность                              от 05.05.2014 № 162) (после перерыва), Шафикова Н.Р. (доверенность                          от 18.08.2014 № 382) (после перерыва);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Пазуха З.В. (доверенность от 09.01.2014 № 11);

общества с ограниченной ответственностью «Рондаш» - Тараданов Р.А. (доверенность от 09.10.2014 № 27).

         Управление гражданской защиты города Челябинска (далее - заявитель, Управление, УГЗГЧ) и  общество с ограниченной ответственностью «Рондаш» (далее - заявитель, ООО «Рондаш», общество) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительными решения и предписаний                      от 10.02.2014 по делу № 86-07/13 (с учетом объединения дел в одно производство).

К участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Ленинского района г. Челябинска (далее - третье лицо, прокуратура).                                                                                          Решением суда от 29.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с принятым решением суда, Управление и ООО «Рондаш» обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд                     с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

         В судебном заседании представители Управления и общества поддержали доводы и требования своих апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям.

         Как указывает ООО «Рондаш», судом неправильно истолкован и применен пункт 6 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006                      № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Общество не согласно с выводом суда о том, что оно намеренно исполняло антиконкурентное соглашение, признанное противоречащим закону вступившим в силу судебным актом.

         По мнению общества, суд неправомерно посчитал, что право на замену члена комиссии УФАС  в день вынесения решения предусмотрено пунктом 2 статьи 40 Закона № 135-ФЗ. Общество считает, что у антимонопольного органа отсутствовала объективная необходимость в изменении состава комиссии, а значит, такое изменение не может быть признано мотивированным.

         Управление, в свою очередь, указывает на то, что рассмотрение антимонопольного дела № 86-07/13 следовало прекратить, так как решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.12.2013 по делу                                         № А76-13679/2013  уже было установлено наличие в действиях ООО «Рондаш» и УГЗГЧ всех вменяемых антимонопольным органом нарушений, но решение и предписание УФАС были признаны недействительными, таким образом, изначально возбуждение дела № 86-07/13 было незаконным, как возбужденное по тем же основаниям, с участием тех же лиц.          Управление также ссылается на отсутствие кворума при принятии комиссией УФАС оспариваемого решения.

         Представитель УФАС в судебном заседании возразил против доводов и требований апелляционных жалоб по мотивам представленных письменных пояснений, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Прокуратура, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.  С учетом мнения явившихся представителей сторон, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей прокуратуры.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21.10.2014 по 28.10.2014.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в соответствии со статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб и пояснений на них, заслушав объяснения представителей сторон, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

         Как следует из материалов дела, распоряжением администрации                           г. Челябинска от 08.09.2008 № 3465-д (т. 1, л.д. 79) Управлению был предоставлен земельный участок (кадастровый номер 74:36:0314004:22) из земель населенных пунктов площадью 0,7816 га в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации и благоустройства городского пляжа по                         ул. Хуторной в Ленинском районе г. Челябинска.

Право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008 № 74 АА 828109 (т.3, л.д. 20).

В соответствии с распоряжением администрации г. Челябинска от 06.02.2012 № 535 (т. 1, л.д. 80) земельный участок площадью 7816 кв.м, кадастровый номер 74:36:0314004:22, разделен на два земельных участка: участок № 1 площадью 3842 кв.м, кадастровый номер 74:36:0314004:24, из земель населенных пунктов (природные функциональные зоны), расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Хуторная, для эксплуатации городского пляжа; участок № 2 площадью 3974 кв.м, кадастровый номер 74:36:0314004:25, из земель населенных пунктов (природные функциональные зоны), расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Хуторная, для эксплуатации городского пляжа.

Право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.03.2012 № 74 АГ 851767 и от 23.03.2012 № 74 АГ 851439 (т.3, л.д. 26-27).

Распоряжением администрации г. Челябинска от 09.11.2011 № 6816                     (т. 1, л.д. 81) УГЗГЧ (землепользователь) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок (кадастровый номер 74:36:0314004:23) из земель населенных пунктов (природная зона, земли                       общего пользования) площадью 0,4598 га для эксплуатации и благоустройства городского пляжа на берегу озера Смолино по ул. Хуторной в Ленинском районе г. Челябинска   без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.12.2011 № 74-АГ 692706 (т.3, л.д. 29).

Согласно пункту 2 распоряжения от 09.11.2011 № 6816 землепользователь обязан: осуществить благоустройство городского пляжа с учетом установки малых архитектурных форм, обеспечить вывоз отходов потребления с предоставляемого участка, заключить с администрацией Ленинского района договор на благоустройство и санитарное содержание территории, определенной администрацией района, в соответствии с Правилами благоустройства г. Челябинска.

Между Управлением (сторона 1) и ООО «Рондаш» (сторона 2) подписан договор совместного использования и содержания городского пляжа                           от 01.01.2011 № 100.010 (т. 1, л.д. 69-73), согласно пункту 1.1 которого договаривающиеся стороны принимают на себя взаимные обязательства по совместному использованию и содержанию территории городского пляжа, расположенного на ул. Хуторной в Ленинском районе г. Челябинска                            (озеро Смолино), площадью 0,7816 га для организации массового отдыха населения, на срок 15 лет (кадастровый номер земельного участка 74:36:0314004:22).

Между Управлением (сторона 1) и ООО «Рондаш» (сторона 2) также был подписан договор совместного использования и содержания городского пляжа от 02.04.2011 № 21.012/01 (т. 1, л.д. 74-75), согласно пункту 1.1 которого договаривающиеся стороны принимают на себя взаимные обязательства по совместному использованию и содержанию территории городского пляжа, расположенного на ул. Хуторной в Ленинском районе г. Челябинска                             (озеро Смолино), площадью 12414 кв.м, для организации массового отдыха населения, на срок 15 лет (кадастровые номера земельных участков 74:36:0314004:24, 74:36:0314004:25 и 74:36:0314004:23).

Согласно пункту 3.2 последнего договора договор совместного использования и содержания городского пляжа от 01.01.2011 № 100.010 утрачивает силу с момента подписания настоящего договора.

В УФАС из прокуратуры поступили материалы проверки соблюдения законодательства при организации эксплуатации пляжей Управлением                         (т. 3, л.д. 6).

По результатам рассмотрения данных материалов проверки антимонопольным органом 24.07.2013 принято решение по делу № 36-07/13                 (т. 5, л.д. 198-205), которым: признаны нарушением  части 3 статьи 15 Закона               о защите конкуренции действия Управления, выразившиеся в наделении функциями органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройств мест массового отдыха населения ООО «Рондаш» путем заключения договоров совместного использования и содержания городского пляжа от 01.01.2011                 № 100.010, от 02.04.2012 № 21.012/01; признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Управления, выразившиеся в создании преимущественных условий осуществления деятельности ООО «Рондаш» посредством заключения договоров совместного использования и содержания городского пляжа от 01.01.2011 № 100.010, от 02.04.2012 № 21.012/01 при отсутствии конкурентных процедур на выполнение работ (оказание услуг), являющихся муниципальной нуждой, при организации содержания и благоустройства территории пляжа, расположенного по ул. Хуторной, озеро Смолино в Ленинском районе г. Челябинска, что может привести к ограничению, устранению конкуренции при размещении муниципального заказа; соглашения о заключении договоров совместного использования и содержания городского пляжа от 01.01.2011 № 100.010, от 02.04.2012                        № 21.012/01 между Управлением и ООО «Рондаш» в отсутствие конкуренции и с нарушением требований действующего законодательства признаны нарушающими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции; Управлению и ООО «Рондаш» выдано предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

На основании указанного решения ООО «Рондаш» выдано предписание от 24.07.2013, в силу которого ООО «Рондаш» в срок до 30.08.2013 предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения о заключении договора совместного использования и содержания городского пляжа от 02.04.2012 № 21.012/01 между Управлением и ООО «Рондаш». ООО «Рондаш» в срок до 15.09.2013 представить в УФАС доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно: копию соглашения о расторжении договора совместного использования и содержания городского пляжа от 02.04.2012 № 21.012/01 (т. 5, л.д. 206).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.12.2013 по делу № А76-13679/2013 названные решение и предписание УФАС по делу                      № 36-07/13 признаны недействительными, поскольку были допущены процессуальные нарушения  (т.1, л.д. 34-47).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 19.03.2014, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.06.2014 указанное решение суда оставлено без изменения.   

УФАС на основании материалов, полученных при рассмотрении дела                   № 36-07/13 о нарушении антимонопольного законодательства, а также при рассмотрении дела № А76-13679/2013 Арбитражным судом Челябинской области, в действиях Управления обнаружил признаки нарушения части 1, 3 статьи 15, пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении функциями органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения ООО «Рондаш» путем заключения соглашений, выразившихся в заключении договоров совместного использования и содержания городского пляжа от 01.01.2011 № 100.010, от 02.04.2012 № 21.012/01, указанные договоры заключены в отсутствие конкурентных процедур, что создает преимущественные условия деятельности ООО «Рондаш» и может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, о чем приказом от 18.12.2013 № 375 было возбуждено производство о нарушении антимонопольного законодательства и вынесено решение от 10.02.2014 по делу № 86-07/13 (т.1, л.д. 9-16).

На основании указанного решения Управлению и ООО «Рондаш» выданы предписания от 10.02.2014 № 1555/07, № 1554/07, в силу которых Управлению и ООО «Рондаш» в срок до 24.02.2014 предписано прекратить нарушение  части 1, 3 статьи 15, пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения о заключении договора совместного использования и содержания городского пляжа от 02.04.2012 № 21.012/01 между Управлением и ООО «Рондаш» (т.1, л.д. 65, 66). Управлению