Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А07-6411/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11252/2014

г. Челябинск

05 ноября 2014 года

Дело № А07-6411/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.08.2014 по делу № А07-6411/2014 (судья Симахина И.В.).

Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - заявитель, ОАО «УЖХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее - административный орган, Комитет, Госкомжилнадзор РБ) о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2014 по делу № 14-226-813-014 о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 600 руб.

         Решением суда от 28.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает заявитель, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано                в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 № 5176)                 (далее - Правила № 170), установлено, что удаление наледей и сосулек должно производиться по мере необходимости, слой снега не должен превышать 30 сантиметров (далее - см), между тем в протоколе об административном правонарушении не указана величина слоя снега на крыше и размер сосулек.

Заявитель ссылается на то, что фотоснимки, приведенные Комитетом в качестве доказательств совершенного правонарушения, не содержат нарушения, которые были вменены юридическому лицу, Комитетом                            не представлены доказательства произведения фотоснимков в момент визуального осмотра домов, о применении фотосъемки и иных установленных способов фиксации вещественных доказательств в протоколе об административном правонарушении не указано.

Кроме того, общество со ссылкой на пункт 4.6.4.6 Правил № 170 полагает, что административным органом не учтена техническая характеристика кровли дома.

Таким образом, общество считает, что в данном случае отсутствует событие правонарушения и надлежащих доказательств тому не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени         и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу                                не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в соответствии со статьями 268, 271 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения                             от 18.02.2014 № 813 (далее - Распоряжение № 813) и приказа от 17.02.2014                 № 73 в целях предупреждения нарушений нормативных требований, обеспечения безопасности жизни граждан и во избежание несчастных случаев, обеспечения соблюдения нормативных требований по эксплуатации жилищного фонда,  в связи с материалами в средствах массовой информации и обращениями граждан о травмировании пешеходов и повреждении транспортных средств из-за схода снега и льда с крыш домов, в соответствии с Положением о Госкомжилнадзоре РБ, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 196, в дополнение                 к приказу Госкомжилнадзора РБ от 13.12.2013 № 462 в г. Уфе специалистами Комитета проведен осмотр жилых домов и прилегающих придомовых территорий без проведения проверки деятельности юридических лиц в период  с 18.02.2014 по 03.03.2014.

В ходе мероприятий Комитетом 19.02.2014 выявлены нарушения правил содержания жилого дома  № 55 по ул. Первомайская г. Уфы.

Согласно акта визуального осмотра от 19.02.2014 (л.д. 21), составленного в присутствии двух граждан, административным органом установлено неисполнение обществом правил содержания и ремонта указанного жилого дома, а именно: наличие наледей, снежных налетов и сосулек на выступающей части крыши, что является нарушением пунктов 3.6.14, 3.6.15, 4.8.10, 4.6.1.23 Правил № 170;  наличие снега на придомовой территории (отмостки) и вблизи подъездов, что является нарушением                пунктов 5.4, 5.4.1, 5.4.2, 5.4.4, 5.4.5, 5.4.6 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 № 17/7 (далее - ПБ № 17/7).

При проведении визуального осмотра велась фотосъемка, что зафиксировано в акте.          

По результатам проверки административным органом в присутствии представителя заявителя - Кабировой Г.Р., действующей по доверенности                  от 08.04.2013 № 9юр, составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2014 № 14-226-813-014, в котором зафиксирован  факт нарушения обязательных требований Правил № 170 (л.д. 22-23).

Постановлением от 06.03.2014 № 14-226-813-014, в присутствии представителя общества Султановой Р.Ф., действовавшей на основании доверенности, ОАО «УЖХ» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 600 руб. (л.д. 8-9).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

  Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 55 по ул. Первомайской г. Уфы от 26.12.2008 собственниками выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией - ОАО «УЖХ».

Согласно  договору  управления  многоквартирным  домом  от 21.07.2009,

заключенному между управляющей организацией (ОАО «УЖХ») и собственниками жилого помещения вышеуказанного жилого дома, управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту (в том числе капитальному ремонту) имущества, обеспечивает предоставление коммунальных услуг в принадлежащее собственнику жилое помещение в данном доме и оказания прочих услуг, а также осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

         Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

         Правила № 170 определяют требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.08.1996 № 17-113, собственники жилищного фонда и объектов коммунального назначения (органы местного самоуправления, предприятия и организации, в чьем хозяйственном ведении находятся объекты государственного жилищного фонда, юридические и физические лица) непосредственно или через уполномоченные ими органы – службы заказчика, управляющие компании - выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в их собственности.

         Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

         В соответствии с пунктом 11 вышеуказанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 этих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

         В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Следовательно, управляющая организация предоставляет интересы собственников и согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах. 

         Согласно пункту 3.1.1 договора управляющая организация обязана проводить комплекс мероприятий в многоквартирном жилом доме с целью обеспечения населения, проживающего в нем, предоставляемыми услугами надлежащего качества в соответствии с условиями договора, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и действующим законодательством.

В соответствии с приложением к договору в перечень работ, входящих в содержание общего имущества в многоквартирном доме, относится удаление снега и наледи с кровель (подпункт «б»).

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 определено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие контрольные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно пунктам 3.6.14, 3.6.15 Правил № 170 установлена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров и покрытий  (сдвижка и подметание снега). Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах – формироваться в валы. При этом согласно пункту 3.6.15 Правил № 170 очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения – один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II, III классов.

Пунктами 4.6.1.23, 4.8.10 Правил № 170 предусмотрено удаление   наледей и сосулек, кровель, балконов и козырьков от снежных навесов и наледи, очищение козырьков над входами, не допуская сползания снега. Удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости, снежные навесы должны быть счищены со всех видов кровель, также счищаются снежные навесы и наледи с балконов и козырьков зданий. Крышу с                 наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега                      (не допускается накопление снега более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Наличие снега на придомовой территории (отмостки) является нарушением пунктов 5.4, 5.4.1, 5.4.2, 5.4.4, 5.4.5, 5.4.6 ПБ № 17/7.

Согласно пункту 3.1.4 вышеуказанного договора управляющая организация ОАО «УЖХ» осуществляет