Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А07-7165/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10176/2014

г. Челябинск

30 октября 2014 года

Дело № А07-7165/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2014 года по делу №А07-7165/2014 (судья Хафизова С.Я.).

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее - заявитель, общество, ООО «УЖХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее - заинтересованное лицо, Госкомжилнадзор, административный орган, комитет) об отмене постановления от 13.03.2014 по делу №14-20/4-031-02, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 05 августа 2014 года (резолютивная часть объявлена 29 июля 2014 года) заявленные требования удовлетворены - оспоренное постановление отменено.

Комитет, не согласившись с таким решением, обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обосновании доводов жалобы Госкомжилнадзор указал, что несогласен с выводом суда о неустановлении факта совершения заявителем вмененного административного правонарушения, а также отсутствия документа, составленного в соответствии с требованиями ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Факт совершения правонарушения зафиксирован актом визуального осмотра, протоколом об административном правонарушении и фотосъемкой - фототаблица приложена к протоколу с отметкой в нем. То есть факт совершения административного правонарушения выявлен непосредственно, как предусмотрено КоАП РФ. Проверка в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона №294-ФЗ) не проводилась, соответственно, необходимости установления графика уборки и удаления снега, а также величины снежного покрова, не было.

По своей правовой природе акт визуального осмотра не является актом (протоколом) осмотра в смысле ст. 27.8 КоАП РФ. В данном случае требования этой статьи к акту визуального осмотра не применимы, поскольку административным органом осмотр проводился придомовой территории многоквартирного жилого дома со стороны улицы, то есть общедоступных мест. Поэтому при таком визуальном осмотре участие понятых, представителей юридического лица и обязательного применения фото-киносъемки не требуется - отсутствует необходимость доступа к внутренним помещениям и внутренней территории здания.

Поскольку материалами дела подтверждено наличие в деянии общества состава административного правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

До судебного заседания ООО «УЖХ» представлен письменный отзыв на жалобу Госкомжилнадзора, по мотивам которого ее доводы отклонены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25-26.02.2014 Госкомжилнадзором на основании распоряжения № 20/4 от 17.02.2014 Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 15) проведен выборочный осмотр придомовых территорий, расположенных в городском округе город Нефтекамск, в том числе жилого дома № 25 по ул. Дорожная - по результатам визуального осмотра составлен акт от 26.02.2014 (т. 1, л.д. 16).

Протоколом об административном правонарушении № 14-20/4-031-1.09-02 от 27.02.2014 (т. 1, л.д. 17-18) зафиксировано 25.02.2014 с 11 часов 30 минут нарушение правил благоустройства на придомовой территории многоквартирного дома 25 по ул. Дорожная:

-        наличие снега на придомовой территории и на отмостках (толщина снежного покрова на проезжей части двора составляет 30-40 см. (снег спрессованный, укатанный), образование накатов, отсутствует обработка проезжей части противогололедными материалами - нарушены п. 3.6.14, 3.6.15, 3.6.21, 3.6.23, 3.6.24, 4.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН №170) и п. 50, 51 части 5 Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 31.10.2013 № 3-17/06 (далее - Правила);

-        наличие снега и наледи на подъездных козырьках, наличие снежных налетов (шапок) и сосулек на выступающей части кровли и на козырьках балконов третьих этажей - нарушены п. 4.8.10, 4.6.1.23 ПиН №170 и п. 52 Правил;

-        складирование снега на газоны в непосредственной близости от дома, на зеленые насаждения - нарушены п. 3.6.16, 3.6.20 ПиН №170, п. 43 Правил.

На основании материалов проверки в отношении ООО «УЖХ» вынесено постановление от 13.03.2014 по делу № 14-20/4-031-02 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РБ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. 1, л.д. 9-10).

Не согласившись с данным постановление, общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что состав вмененного правонарушения надлежащими и допустимыми доказательствами не подтвержден, вина заявителя не установлена: осмотр в порядке ст. 27.8 КоАП РФ с участием двух понятых и представителя заявителя не производился, акт либо протокол об этом не составлялся, факт правонарушения, в вышеназванном порядке, не зафиксирован; акт от 26.02.2014 доказательством не является, поскольку составлен в одностороннем порядке без участия представителя заявителя, при этом доказательств о том, что он приглашался для участия в обследовании (осмотре), материалы дела об административном правонарушении не содержат; кроме того, акт не содержит также сведений о том, каким образом определялась толщина снежного покрова, какие измерительные приборы применялись и т.п.; иных документов, составленных с соблюдением требований КоАП РФ, надлежащим образом фиксирующих совершение административного правонарушения непосредственно в момент его выявления, в материалах дела также не содержится (при этом, в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2014, составленным на следующий день после оформления акта, имеется отметка представителем заявителя, который не признал указанные нарушения; в суде общество также отрицало факт нарушения).

В части нарушений ПиН №170 суд указал, что они не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РБ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом положений ст. 210 АПК РФ, считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РБ нарушение правил благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд правильно указал, что в данном случае вменение обществу нарушения пунктов ПиН №170 произведено комитетом неправомерно, поскольку административная ответственность в такой ситуации указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, то есть ст. 7.22 КоАП РФ, чему свидетельствует обширная судебная практика Арбитражного суда Республики Башкортостан с участием Госкомжилнадзора.

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10, 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций. Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющими должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией.

В силу п. 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 указано, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие контрольные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что уборка и очистка канав, кюветов, труб и дренажей, предназначенных для отвода поверхностных или грунтовых вод с улиц, дворов и тротуаров, а также дождеприемных колодцев производится предприятиями, эксплуатирующими эти сооружения. Содержание кюветов, водопропускных труб, расположенных вдоль частных домовладений, возлагается на владельцев жилья. Ведомственные водоотводные сооружения обслуживаются соответствующими ведомствами. Запрещается, в том числе: вывоз снега и мусора на проезжую часть улиц, тротуары, газоны, а также с проезжей части на газоны и тротуары при уборке территории.

В период с ноября по апрель должна производиться уборка территорий (дата устанавливается в зависимости от погодных условий согласно распоряжению главы Администрации), включающая в себя следующие операции: обработку проезжей части противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми промежутками между ними; складирование льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улицы (вывоз или роторная переброска на свободные территории); чистку дорожных лотков после удаления снега; подметание дорог при длительном отсутствии снегопада (п. 50 Правил).

В силу п. 51 Правил с начала снегопада в первую очередь обрабатываются наиболее опасные участки (подъемы, спуски, мосты, перекрестки, подходы к остановкам общественного транспорта). Очистка тротуаров, внутриквартальных территорий жилых микрорайонов, лотков проезжих частей дорог, площадей от снега и обледенелого наката под скребок, а также посыпка песком производятся с 8 часов до 21 часа и, по мере необходимости, с 23 часов до 8 часов. В период длительных снегопадов уборка и очистка снега производятся круглосуточно. Технология и режимы производства уборки на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и внутриквартальной территории жилых микрорайонов должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий. Формирование снежных валов не допускается, в том числе на тротуарах и газонных частях улиц, проспектов, площадей. Уборка снега предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами должна начинаться немедленно, с началом снегопада, во избежание наката и продолжаться непрерывно до его окончания. Вывозка снега осуществляется на специально отведенное для этого место, определенное распоряжением главы Администрации городского округа город Нефтекамск, обустроенное в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В