Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А07-21374/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11452/2014

г. Челябинск

29 октября 2014 года

Дело № А07-21374/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2014 года по делу № А07-21374/2013 (судья Чернышоа С.Л.).

В заседании приняли участие представители:

администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Андреев Ю.В. (доверенность от 28.10.2013 № 01-05-3391/3),

Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан - Фаттахов С.Р. (доверенность от 03.07.2014 № 02-081433),

Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Андреев Ю.В. (доверенность от 04.05.2012 № 7-4170/ЮР).

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, администрация ГО г. Уфа) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным предписания от 26.08.2013 № 76-ГСК, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, Госстройнадзор РБ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройбаза» (далее - ООО "Стройбаза"), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ГУАиГ администрации ГО г. Уфа), Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Отдел градостроительного контроля), и Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по земельным ресурсам).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2014 по настоящему делу заявленные администрацией ГО г. Уфа требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым полностью отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на имеющее по ее мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не учтено, что к спорным правоотношениям являются неприменимыми нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), поскольку в данном случае Инспекция действовала в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8.1, ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а, кроме того, администрация ГО г. Уфа надлежащим образом извещалась о времени и месте проведения проверки. Также заинтересованное лицо указывает на то, что вынесенное им предписание является законным, соответствует условиям п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, с учетом положений, закрепленных в ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закон об общих принципах местного самоуправления).      

В представленном отзыве на апелляционную жалобу администрация ГО г. Уфа просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Представителем ГУАиГ администрации ГО г. Уфа поддержаны возражения администрации ГО г. Уфа, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участники процесса отзывы на апелляционную жалобу не представили и явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. 

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, принявших участие в судебном заседании 22.10.2014, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных участников процесса.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, принявших участие в судебном заседании 22.10.2014, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из отсутствия у Инспекции, правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, в связи со следующим.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, Госстройнадзором РБ 23.07.2013 был издан приказ № 1686-2013 (далее - приказ от 23.07.2013 № 1686-2013) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, определенного в настоящем приказе, как "органы местного самоуправления ГО город Уфа РБ".

Целью проведения проверки в приказе от 23.07.2013 № 1686-2013, обозначалось установление правомерности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство АЗС с комплексом дорожного сервиса по ул. Демская в Кировском р-не ГО г. Уфа РБ, кадастровый номер земельного участка 02:55:050621:558. Застройщик - ООО "Стройбаза". Проверка проводится на основании обращений жителей по ул. Демская, д. №№ 35, 36, 36а, 36б, 36в, 39, 41, 47, ул. Флотский переулок, д. № 24 от 10.07.2013, поступившее из администрации Президента РБ от 10.07.2013 № 1-Г-8466 (вх. № 8ОГ/2504 от 11.07.2014).

В приказе от 23.07.2013 № 1686-2013 в качестве задачи проверки указывалось обеспечение государственного контроля за соблюдением органом местного самоуправления ГО г. Уфа Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности.

Предметом проверки было определено соблюдение обязательных требований.

Приказом от 23.07.2013 № 1686-2013 устанавливался десятидневный срок проведения проверки (с 29.07.2013 по 09.08.2013 (не позднее).

В качестве правовых оснований проведения проверки, в приказе от 23.07.2013 № 1686-2013 указывались: ст. ст. 6.1, 8.1, 18, 20, 21, 24, 25, 28, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178, Указ Президента Республики Башкортостан от 02.05.2007 № УП-176 "Об Инспекции Государственного строительного надзора Республики Башкортостан", Положение об Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан, утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.02.2013 № 60.

В качестве мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки в приказе от 23.07.2013 № 1686-2013 указывалось рассмотрение представленных документов, составление акта проверки, выдача предписаний в случае выявления нарушений.

В перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, приказом от 23.07.2013 № 1686-2013 включены: Административный регламент Инспекции Государственного строительного надзора Республики Башкортостан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности, утвержденный приказом Госстройнадзора от 15.04.2010 № 13-од.

В адрес главы администрации ГО г. Уфа Инспекцией 23.07.2013 была направлена факсограмма № 72, в которой сообщалось о проведении внепланового документарного мероприятия по контролю в отношении органов местного самоуправления, на основании приказа от 23.07.2013 № 1686-2013, а также испрашивались определенные документы.

Письмом от 09.08.2013 № 7-7485/ЮР ГУАиГ администрации ГО г. Уфа, Инспекции был представлен ряд документов, а именно: выписка из градостроительных регламентов жилой зоны Ж-3; копия договора аренды земельного участка от 19.02.2010 № 72-10 с дополнительным соглашением от 01.04.2011 № 1; копия кадастрового паспорта земельного участка от 31.03.2011; копия градостроительного плана земельного участка № RU от 23.09.2011. Также указанным письмом сообщалось о том, что проектная документация по планировке и межеванию территории, на которой планируется строительство АЗС, не разрабатывалась и не утверждалась.

Госстройнадзором РБ приказом от 13.08.2013 № 1850-2013, срок проведения проверки был продлен до 26.08.2013, по причине непредставления документов и материалов органами местного самоуправления ГО г. Уфа для проведения проверки, о чем заявитель извещался факсограммой от 13.08.2013 № 80, содержащей также требование о представлении документов в срок до 22.08.2013.

Письмом от 21.08.2013 № 1232/ОГК, Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений на строительство администрации ГО г. Уфа было сообщено о том, что администрацией ГО г. Уфа в порядке, установленном ст. 51 ГрК РФ, на основании представленных документов, обществу с ограниченной ответственностью «Стройбаза» было выдано разрешение на строительство объекта сроком до 15.11.2013.

Письмом от 22.08.2013 № 7-8041/ЮР ГУАиГ администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан сообщено о направлении ранее письмом от 09.08.2013 всех истребуемых документов.

Инспекцией по результатам проверки 26.08.2013 составлен акт № 76-ГСК в отношении проверяемого лица, означенного, как «органы местного самоуправления ГО г. Уфа РБ».

В акте проверки от 26.08.2013 Госстройнадзором РБ зафиксированы следующие нарушения:

- в нарушение ст. ст. 41, 42, 43 ГрК РФ не разработана документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания); межевой план земельного участка для постановки на кадастровый учет выполнен с нарушением ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, без наличия проекта межевания территории;

- ОМС ГО (предположительно, исходя из существа акта проверки - органом местного самоуправления городского округа), к проверке не представлены постановление главы администрации ГО г. Уфа от 26.01.2010 № 267 о предоставлении земельного участка ООО "Стройбаза" с кадастровым номером 02:55:050621:588;

- заключен договор аренды земельного участка от 19.02.2010 № 72-10 с ООО "Стройбаза", срок действия которого на сегодняшний день истек;

- на основании постановления главы администрации ГО г. Уфа от 29.03.2011 № 1724 заключено дополнительное соглашение от 01.04.2011 № 1 к договору от 19.02.2010 № 72-10 о внесении изменений в части разрешенного использования: "для проектирования и строительства автокомплекса (в том числе: автосервис, автозаправочная станция, магазин автозапчастей)";

- из жалобы граждан, на вышеуказанном земельном участке идет строительство АЗС и газозаправочной станции. В соответствии с п. 5 ч. 7.1.2 Класса IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 такой объект имеет санитарно-защитную зону (СЗЗ) = 100 м. Но в соответствии с ГПЗУ № RU03308000-11-483/Ю от 23.09.2011 строительство автозаправочной станции не более 3 ТРК только для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ), в том числе с объектами обслуживания (магазины, кафе). В соответствии с п. 5, пе. 8 ч. 7.1.12 Класса V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 такой объект имеет СЗЗ = 50 м;

- в нарушение п. 4 ст. 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства не был обсужден на публичных слушаниях. Минимальный размер земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Го г. Уфа принят = 0.3 га. Фактическая площадь земельного участка составляет = 0,20407 га, меньше на 0,1 га;

- в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ не проведена экспертиза проектной документации, т.к. для АЗС и автосервиса требуется установление СЗЗ;

- в нарушение п. 4, п. 5 ст. 31 ГрК РФ ОМС ГО подготовлено и выдано разрешение на строительство № RU 03308000-926-П от 30.04.2013, без положительного заключения и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Итоговыми выводами Инспекции в акте от 26.08.2013 № 76-ГСК, о нарушениях, допущенных "органами местного самоуправления ГО г. Уфа", явились следующие:                     

- границы земельного участка установлены без проекта межевания территории;

- проект планировки и межевания территории не разработаны, публичные слушания по обсуждению проектной документации не проведены;

- предельные минимальные параметры земельного участка не соответствуют ПЗЗ (меньше на 0,1 га);

- не проведена экспертиза проектной документации;

- не правомерная выдача разрешения на строительство № RU 03308000-926-11 от 30.04.2013.

Причины возникновения выявленных в ходе проверки нарушений указаны как «не соблюдение должностными лицами ОМС ГО Градостроительного и Земельного законодательства РФ».

Также в Акте Инспекцией указаны предложения по устранению выявленных нарушений:

1. ОМС ГО обеспечить разработку проекта планировки и межевания территории или земельного участка с обсуждением на публичных слушаниях;

2. ОМС ГО принять меры по прекращению действия разрешения на строительство № RU 03308000-926-П от 30.04.2013;

3. ОМС ГО принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, после обсуждения на публичных слушаниях;

4. ОМС ГО потребовать проведение экспертизы проектной документации на объект капитального строительства.

Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан "органам местного самоуправления ГО г. Уфа Республики Башкортостан" 26.08.2013 выдано предписание № 76-ГСК об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в котором предписано устранить выявленные нарушения и привести в соответствие