Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А07-7883/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Как верно отметил суд первой инстанции, спор по настоящему делу фактически сводится к определению свойств материала, из которого изготовлены спорные задвижки и клапана.

Заявитель утверждает, что ввезенный им товар изготовлен из стали и прочих материалов, обладающих особыми свойствами, позволяющими использовать спорные задвижки для работы в агрессивной среде (сероводород), под высоким парциальным давлением и в условиях низких температур. Данные характеристики соответствуют требованиям, предъявляемым к запорной арматуре на газо- и нефтепроводах.

Таможенный орган и РГУ им. И.М. Губкина, со своей стороны, утверждают, что ввезенная заявителем запорная арматура (спорные задвижки и клапана) является обычной стандартной запорной аппаратурой и особыми свойствами не обладает, поскольку использованная при ее изготовлении марка стали не предназначена для работы в агрессивной среде, при низких температурах и высоком парциальном давлении, в связи с чем данная запорная арматура не может быть использована на газо-, нефтепроводах, является обычной и при ее ввозе на территорию Российской Федерации подлежит обложению таможенными пошлинами в размере 10 %.

Общие требования безопасности арматуры трубопроводной, а также требования к материалам, используемым для изготовления арматуры трубопроводной, применяемой для сероводородсодержащих сред, установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53672-2009 «Арматура трубопроводная. Общие требования безопасности» (утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1057-ст) (далее - ГОСТ Р 53672-2009).

Согласно пункту 6.1.4 данного стандарта все материалы, используемые при изготовлении запорной арматуры, должны быть разрешены к применению в установленном порядке и удовлетворять требованиям пункта 6.8.

В соответствии с примечанием к данному пункту перечень материалов для арматуры на сероводородсодержание среды приведен в <4>.

Пунктом 6.8.2.14 ГОСТ Р 53672-2009 также установлено, что материалы деталей арматуры для сред, содержащих сероводород с парциальным давлением более 0,3 кПа, должны быть стойкими к судьфидному растрескиванию (водному растрескиванию) и отвечать требованиям НД (рекомендуется учесть <4>).

Под данным номером <4>, на который содержится ссылка в национальном стандарте при описании материалов запорной арматуры, используемой для работы в агрессивных сероводородсодержащих средах, согласно библиографии к ГОСТ Р 53672-2009, значится СТ ЦКБА 052-2008 «Арматура трубопроводная. Требования к материалам арматуры, применяемым для сероводородсодержащих сред» (далее – СТ ЦКБА 052-2008).

Таким образом, перечень материалов, рекомендованных к применению при изготовлении запорной арматуры, обладающей особыми свойствами, которая может быть использована для работ в сероводородных средах и при высоком парциальном давлении, следует устанавливать на основании                       СТ ЦКБА 052-2008.

Согласно пункту 4.2.2 и таблице 2 СТ ЦКБА 052-2008 для изготовления запорной арматуры, эксплуатирующейся в средах, содержащих сероводород, с парциальным давлением 0,3 кПа и более в газовой фазе или свыше 6% (объемных), применяется марка материала 20 ГМЛ либо 12Х18Н9ТЛ, 12Х18Н12МЗТЛ* при изготовлении отливок корпуса крышки и деталей уплотнения, а также марки ЧН19ХЗШ, ЧН17ДЗХ2 при изготовлении отливок втулки направляющей (при методе формообразования заготовок - отливки).

Пунктом 4.2.23 СТ ЦКБА 052-2008 установлено, что стали марок 20КА, 20ЮЧ,09Г2С, 09Г2СА-А, 09 ГСНБЦ, 035 LF2 (селект) для изготовления корпусных деталей могут применяться в средах, содержащих H2S, до температуры 260°C, сталь 2 ГМЛ – до 80°C . Аустенитные нержавеющие стали для корпусных деталей могут применяться при температуре рабочей среды            (60- 66)°C и парциальном давлении до 100 кПа. Сплавы марок ХН 43БТЮ-ВД, ХН 55МБЮ и ХН65МВУ могут применяться для деталей арматуры при добыче нефти и газа без ограничения по температуре PH2S, содержанию Cl и pH.

Помимо этого, до настоящего времени действует Отраслевой стандарт СССР «Арматура трубопроводная из сталей, стойких к сульфидному коррозионному растрескиванию. Общие технические условия» (ОСТ                            26-07-2071-87), утвержденный 10.06.1987, который также содержит перечень материалов, пригодных для изготовления особой трубопроводной арматуры, стойких к сульфидному коррозионному растрескиванию, предназначенных для установок подготовки и переработки нефти и газа для сред, содержащих сероводород, вызывающих сульфидное растрескивание.

Данный отраслевой стандарт (пункт 1.2.) содержит аналогичный перечень материалов (марок стали), которые могут быть использованы при изготовлении запорной арматуры, работающей в сероводородсодержащих средах (20 ГМЛ либо 12Х18Н9ТЛ, 12Х18Н12МЗТЛ* при изготовлении литых деталей).

В соответствии с пунктами 1.4.1.,1.4.2 ОСТ 26-07-2071-87 литые детали арматуры, предназначенные для работы в сероводородсодержащих средах, должны соответствовать требованиям ОСТ 26-07-402-83, ОСТ 24.207.01-90, настоящим указаниям в КД. Контроль качества литых деталей запорной арматуры, предназначенной для работы в сероводородсодержащей среде, проводится в соответствии с пунктом 1.2. настоящего стандарта.

Следовательно, действующими стандартами установлены особые требования к материалам, используемым при изготовлении запорной арматуры, применяемой для работы в агрессивных средах, содержащих сероводород,                   с высоким парциальным давлением.

Перечень материалов, рекомендованных к применению при изготовлении запорной арматуры, обладающей особыми свойствами, которая может быть использована для работ в сероводородсодержащих средах и при высоком парциальном давлении, следует устанавливать на основании СТ ЦКБА                   052-2008 и ОСТ 26-07-2071-87.

Соответственно, при методе формообразования «отливки из стали» при изготовлении арматуры, работающей в сероводородсодержащей среде, должны применяться специальные материалы, устойчивые к сульфидному коррозионному растрескиванию под воздействием сероводорода (20 ГМЛ либо 12Х18Н9ТЛ, 12Х18Н12МЗТЛ*).

Марка стали 20Л и 20ГЛ, указанная в имеющихся в деле документах на запорную арматуру, используется как высокопрочная легированная сталь при изготовлении стандартной запорной арматуры, но ни в СТ ЦКБА 052-2008,                   ни в ОСТ 26-07-2071-87 данная сталь не значится в качестве материала, устойчивого к сульфидному коррозионному растрескиванию под воздействием сероводорода, который может быть использован при изготовлении запорной арматуры, работающей в сероводородсодержащих средах.

Следовательно, использование стали 20Л и 20 ГЛ, не обладающей необходимой устойчивостью к сульфидному коррозионному растрескиванию под воздействием сероводорода, при изготовлении запорной арматуры                        само по себе исключает возможность эксплуатации такой арматуры в сероводородсодержащей среде.

Согласно паспортным данным на вышеуказанный товар, задвижки клиновые стальные не могут быть разрешены к применению в сероводородсодержащих средах, так как имеют стандартное исполнение, изготовлены из сталей, не разрешенных к применению в сероводородсодержащих средах, и не соответствуют требованиям действующей государственной нормативно-технической документации.

Кроме того, результаты экспертного исследования, проведенного                       РГУ им. И.М. Губкина от 20.12.2013 № 73/1, № 73/2, № 73/3, № 73/4, № 73/5,  № 73/6, № 73/7, № 73/8, № 73/9, подтвердили невозможность фактического использования запорной арматуры в сероводородсодержащей среде, при высоком парциальном давлении, но не являются единственным доказательством недостоверного декларирования.

Требования к сведениям, которые должны содержаться в заключении эксперта, установлены статьей 142 ТК ТС. Заключения РГУ им. И.М. Губкина полностью соответствуют данным требованиям.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что экспертные заключения, на которых основаны выводы таможни, являются достоверными и позволяют определенно установить, что запорная арматура (задвижки клиновые стальные и клапана запорные), ввезенная по вышеуказанным декларациям на товар, не предназначена для работы при температуре окружающего воздуха -40°C и ниже, давлении 16 Па и выше, в среде, содержащей сероводород.

Кроме того, данная экспертиза проведена в соответствии с пунктом 9 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и статьей 138 ТК ТС на основании общих и специальных стандартов и правил безопасности, регулирующих требования к запорной арматуре, применяемой на опасных производственных объектах и в сероводородсодержащих средах, на что указано в приложении «Б» к экспертному заключению (т.3, л.д. 23-31).

При проведении таможенной экспертизы руководителем экспертного учреждения экспертам разъяснены права и обязанности таможенного эксперта, предусмотренные статьей 140 ТК ТС. Эксперты предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем у них отобрана соответствующая расписка (т.2, л.д. 1).

Поскольку представленные на исследование образцы испытания                           не прошли, эксперты, входящие в состав комиссии, пришли к выводу о невозможности использования запорной арматуры для работы в агрессивной сероводородсодержащей среде, при высоком давлении и низких температурах.

Не соглашаясь с выводами экспертов о том, что задвижки стандартного исполнения не предназначены для работы при температуре окружающего воздуха -40°C, при давлении 16 Па и выше, в среде, содержащей сероводород, заявитель указывает, что СТ ЦКБА 052-2008 позволяет применять задвижки стандартного исполнения в указанных выше условиях (табл. 1 СТ ЦКБА                      052-2008): при давлении рабочей среды до 1,83 МПа (18,6кгс/см2) и содержании сероводорода до 4 % применяется оборудование в стандартном исполнении (при этом парциальное давление сероводорода не лимитируется и                                     не указывается в документации); при давлении рабочей среды свыше 1,83 МПа (18,6кгс/см2), содержании сероводорода не более 0,02 % и парциальном давлении не более 345 Па применяется оборудование в стандартном исполнении.

Между тем, данная ссылка на стандарт ЦКБА 052-2008 неправомерна, таблица 1 приведена не полностью. Указанное парциальное давление сероводорода до 345 Па разрешено только для специфических сред «многокомпонентный флюид нефть-газ-вода с газовым фактором                                  до 890 нм3/м3». Эта среда не соответствует рабочим средам, указанным в паспортах на исследованную запорную арматуру. Кроме того, стандарт ЦКБА 052-2008 является стандартом организации и для целей обязательного применения должен использоваться только в части материалов, разрешенных к применению в сероводородсодержащих средах (таблица 2).

Государственными нормативными документами применение запорной арматуры в стандартном или специальном исполнении при работе в сероводородсодержащих средах регламентируется величиной парциального давления, равной 300 МПа.

Так, согласно:

- ВСН 51-3-85 (МИНГАЗПРОМ)/ВСН 51-3/2.38-85 (МИННЕФТЕПРОМ) «Проектирование промысловых стальных трубопроводов», пункт 1.4: транспортируемые среды разделяются на не изменяющие механические свойства металла и изменяющие (охрупчивание и растрескивание под напряжением). К последним относятся среды, содержащие сероводород. К средам с низким содержанием сероводорода относятся: газ, содержащий сероводород в количестве, обуславливающем при рабочем давлении парциальное давление сероводорода от 300 до 10 000 Па, и жидкости, находящиеся в равновесии с сероводородсодержащим газом под давлением, обуславливающим парциальное давление сероводорода от 300 до 10 000 Па; или жидкости, содержащие растворенный сероводород в количестве, соответствующем его растворимости при РH2S, равном от 300 до 10 000 Па. Растворимость сероводорода в жидкостях определяется по справочникам растворимости или экспериментально;

- ГОСТ Р 53672-2009 «Арматура трубопроводная. Общие требования безопасности», пункт 6.8.2.14: материалы деталей арматуры для сред, содержащих сероводород с парциальным давлением более 0,3кПа, должны быть стойкими к сульфидному растрескиванию (водородному растрескиванию);

- Инструкции по безопасному ведению работ при разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений с высоким содержанием сероводорода (постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 10.04.2000 № 20), пункт 1.41: внутрискважинное оборудование, технологические аппараты, обсадные трубы, трубопроводы и другое оборудование, используемое в коррозионноагрессивной среде с парциальным давлением сероводорода более 0, 0003МПа, должны быть стойкими к сульфидному растрескиванию;

- ГОСТ Р 53678-2009 «Нефтяная и газовая промышленность. Материалы стойкие к применению в средах, содержащих сероводород при добыче нефти и газа», часть 2, пункт 7.1.2: если парциальное давление в газе больше или равно 0,3кПа, стали следует выбирать согласно А2. Примечание 1: материалы, перечисленные в А2 считаются стойкими к SSC при добыче нефти и газа, а также на установках очистки природного газа.

Доводы заявителя, что проведенные исследования являются неполными, выводы недостоверными, отклоняются, поскольку, как было указано выше, основным показателем, определяющим возможность применения запорной арматуры в сероводородсодержащих средах, является химический состав стали. Если химический состав не соответствует маркам сталей, включенным в перечень разрешенных материалов (что имеет место быть в данном случае), то запорная арматура не может применяться в сероводородсодержащих средах независимо от результатов других испытаний.

Вопреки доводам апеллянта, судом первой инстанции было обоснованно отклонено ходатайство о назначении экспертизы.

  В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Следует отметить, что проведение экспертизы в данном случае является правом суда, а не его обязанностью.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен университет, который проводил таможенную экспертизу. Представителем университета, являющимся доктором технических наук, профессором, в суде первой инстанции