Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А76-10423/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; 4) под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В силу статьи 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Законом о СМИ.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфическое продукцией, по форме, установленной Приказом Роскомнадзора от 21.11.2011 № 1035 «Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации».

Кроме того, регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с Приказом Роскомнадзора от 21.11.2011 № 1036 «Об утверждении порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации».

Статьей 12 Закона о СМИ предусмотрены случаи освобождения от регистрации СМИ, в том числе средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов и периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Исходя из предмета размещаемого заказа, заказчику требуется публикация официальных материалов и нормативно-правовых актов Администрации Миасского городского округа в периодическом печатном издании, выходящим тиражом не менее 3 500 экземпляров, с выходом не реже трех раз в неделю.

При этом в силу статьи 2 Закона о СМИ в рассматриваемом случае распространение предусмотренной заказчиком информации возможно как в газете, журнале, альманахе, бюллетене, ином издании, имеющем постоянное наименование (название), текущий номер.

Однако, если рассматривать вторую часть предмета размещаемого заказа заказчику требуется публикация нормативно-правовых актов, Администрации Миасского городского округа в газете, выходящей 1 раз в неделю и распространяющейся на территории Миасского городского округа тиражом не менее 100 экземпляров, то есть ограничен вид периодического печатного издания.

Вместе с тем, пояснений относительно такого ограничения вида периодического печатного издания представителем Администрации не представлено.

Таким образом, конкурсная документация и извещение о проведении конкурса не позволяют определить потребность заказчика, что является нарушением части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Кроме того, Администрацией в предмете размещаемого заказа в нарушение части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов предъявлены требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом Конкурса.

Разделом 5 Информационной карты документации об аукционе установлено, что суммарный недельный тираж - не менее 15 000 экземпляров и тираж должен быть сертифицирован.

Законом о СМИ, национальными стандартами, постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» не предусмотрено обязательной сертификации тиража периодических печатных изданий, что исключает право заказчика устанавливать такое требование к результатам и качеству оказания услуг.

Согласно сведениям официального сайта Национальной тиражной службы (далее - НТС) http://pressaudit.ru НТС является независимой некоммерческой организацией по контролю за тиражами и распространением периодических изданий, которая с 1998 года сертифицирует и систематически проводит аудит тиражей и распространения тех газет и журналов, которые на добровольных началах вступили в НТС.

В Реестре НТС состоят 54 газеты, в том числе газета Миасский рабочий, и 12 журналов.

Действительно, на газете Миасский рабочий присутствует знак и надпись «Тираж сертифицирован Национальной тиражной службой», в заявке на участие в Конкурсе представлены сертификаты, свидетельствующие о среднем напечатанном тираже одного выпуска с 01.01.2013 по 30.06.2013, 01.07.2013 по 30.09.2013.

Вместе с тем, указание в конкурсной документации требований к товару (в том числе: к качеству), которые не предусмотрены действующим законодательством и зависят от добровольного волеизъявления редакции периодического печатного издания является нарушением части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов, поскольку ограничивает количество участников размещения заказа в возможности принять участие в рассматриваемом Конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В силу части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Исходя из требований части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Из содержания части 3 статьи 29, части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов следует, что заключаемый по результатам проведения Конкурса контракт должен содержать все существенные условия, определенные в конкурсной документации, в том числе требования к качеству, характеристикам услуги, ее результатам, которые являются потребностью заказчика и должны быть достигнуты при оказании услуг исполнителем.

Судом первой инстанции установлено, что в разделе 5 Информационной карты документации об аукционе заказчиком предусмотрены требования о том, что суммарный недельный тираж должен составлять не менее 15 000 экземпляров и быть сертифицированным, тираж номера газеты с программой телевидения, распространяющейся на территории Миасского городского округа по подписке и в розницу - не менее 8 тысяч экземпляров, заказчику предоставляются номера газет с опубликованными информационными материалами.

Согласно предложению о качестве услуг АНО «Редакция газеты «Миасский рабочий», содержащемуся в заявке на участие в Конкурсе, участник размещения заказа указал следующее: «Суммарный недельный тираж – не менее 15 000 экземпляров. Тираж должен быть сертифицированным. Тираж номера газеты с программой телевидения, распространяющейся на территории Миасского городского округа по подписке и розницу - не менее 8 тысяч экземпляров. Заказчику предоставляются номера газет с опубликованными информационными материалами»

Вместе с тем, заключенный муниципальный контракт не содержит указанных положений, непосредственно отражающих потребность заказчика и предложение АНО «Редакция газеты «Миасский рабочий» о качестве услуг, что свидетельствует о заключении муниципального контракта не на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе победителя и в конкурсной документации, что является нарушением части 5 статьи 9, части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов.

Согласно частям 1, 3 статьи 26 Закона о размещении заказов публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов установлено, что наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте (часть 8 статьи 26 Закона о размещении заказов).

В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе               № 0169300035813000998-П1 от 16.01.2014 указано, что на участие в конкурсе поступило две заявки от участников размещения заказа – АНО «Редакции газеты «Миасский рабочий» и ООО «Редакция газеты «Глагол».

Согласно аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, имеющейся в материалах дела, членом конкурсной комиссии при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе оглашены сведения, представленные АНО «Редакции газеты «Миасский рабочий» и ООО «Редакция газеты «Глагол» в предложениях об условиях исполнения контракта, о цене контракта, предложение о качестве услуг, согласно которым оба участника размещения заказа указали опыт работы на рынке услуг - 22 года.

В соответствии с разделом 19 Информационной карты конкурсной документации одним из показателей критерия «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» является «Квалификация участника (опыт работы участника конкурса на рынке услуг по подготовке и публикации информационных материалов)», что предполагает при вскрытии конвертов отражение предложения участников конкурса в части опыта работы на рынке услуг в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Вместе с тем, сведения о предложении участников размещения заказа по указанному критерию конкурсной комиссией оглашены, но в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0169300035813000998-П1 от 16.01.2014 в нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов не занесены.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов).

В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.

Разделом 16 Информационной карты конкурсной документации предусмотрено, что заявка должна содержать «Предложение участника размещения заказа об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг: Предложение об условиях исполнения контракта, о качестве работ, услуг (по форме настоящей конкурсной документации)».

Разделом 15 Информационной карты конкурсной документации определено, что «Заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения об участнике размещения заказа, товарах, работах, услугах согласно требованиям конкурсной документации. Сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований, двойных предложений, неоднозначных предложений. При описании условий и предложений участники размещения заказа должны использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 0169300035813000998-П2 от 20.01.2014 к участию в Конкурсе - решением конкурсной комиссии допущены АНО «Редакция газеты «Миасский рабочий» и ООО «Редакция газеты «Глагол».

Вместе с тем, согласно предложению о качестве услуг АНО «Редакция газеты «Миасский рабочий», содержащему в заявке на участие в Конкурсе, участник размещения заказа указал следующее: «Тираж должен быть сертифицированным».

Указанная формулировка предложения об условиях исполнения контракта является неоднозначной, допускает двусмысленное толкование и не позволяет установить конкретное предложение участника размещения заказа относительно сертификации тиража.

Таким образом, конкурсная комиссия в нарушение частей 1, 2 статьи