Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А07-13732/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11582/2014

г. Челябинск

24 октября 2014 года

Дело № А07-13732/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Садыковой Риммы Радиковны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.09.2014 по делу № А07-13732/2014 (судья Симахина И.В.).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Садыковой Риммы Радиковны (далее - арбитражный управляющий, арбитражный управляющий Садыкова Р.Р.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.09.2014 заявленные требования удовлетворены: арбитражный управляющий Садыкова Р.Р. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и ей назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.      

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в материалах дела отсутствует доверенность Магадеевой Д.М. с указанием ее полномочий на подписание заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Также указывает на отсутствие в ее действиях нарушения п. 2 ст. 124 и п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Считает, что без отчета об оценке, в котором указана цена имущества подлежащего продаже, предложение о продаже имущества должника, включающее вышеуказанные сведения, не может быть утверждено собранием кредиторов.

В представленном на апелляционную жалобу отзыве Управление Росреестра не согласилось с доводами последней, просило  оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили.

До судебного заседания от арбитражного управляющего Садыковой Р.Р. поступило  ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2013 по делу №А07-9991/2013 общество с ограниченной ответственностью «Арабо» (далее – ООО «Арабо») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Садыкова Р.Р.

Как следует из материалов дела, при непосредственном выявлении данных, указывающих на наличие в действиях Садыковой Р.Р. события административного правонарушения, 03.06.2014 заявителем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении            № 00470214 и проведено административное расследование (т.1 л.д. 26-27).

Определением от 03.06.2014 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, Управление Росреестра истребовало у арбитражного управляющего Садыковой Р.Р. объяснения и документы, касающиеся проведения собраний кредиторов, включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений об открытии конкурсного производства и утверждении Садыковой Р.Р.  конкурсным управляющим ООО «Арабо», о результатах инвентаризации имущества должника, а также отчетов об оценке имущества должника. (т.1 л.д.28-29).

В ходе административного расследования были выявлены нарушения требований  Федерального закона 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, а именно:

1. В нарушение п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 143, п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве конкурсный управляющий в период: ноябрь-декабрь 2013г. - январь 2014г. собрания кредиторов должника не проводились, информация о ходе конкурсного производства должника кредиторам не предоставлялась.

2. В нарушение п.4 ст. 20.3, п. 1 ст. 128, п.1, п.2, п.6 ст. 28, п.2 ст. 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим несвоевременно исполнена обязанность по внесению сведений об открытии конкурсного производства в отношении ООО «Арабо», утверждении ее конкурсным управляющим, результатах инвентаризации имущества в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ).

3. В нарушение п.4 ст. 20.3, п. 1 ст. 129, п.2 ст. 124 Закона о банкротстве арбитражным управляющим несвоевременно исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника, отчета об оценке имущества должника.

4. В нарушение п. 2 ст. 129, п.2 ст. 124 Закона о банкротстве арбитражным управляющим несвоевременно заключен договор на проведение оценки имущества должника с неразумными сроками проведения оценки.

5. В нарушение п.4 ст. 20.3, п.1.1 ст. 139 Закона о банкротстве арбитражным управляющим несвоевременно исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов ООО «Арабо» для утверждения предложений о продаже имущества должника.

По результатам административного расследования 02.07.2014 Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в отношении Садыковой Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.1 л.д.16-21).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и определяя конкретную меру наказания, руководствовался выводами о доказанности факта совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (п. 2) При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (п. 4).

В силу п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с п.1 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Порядок проведения собраний кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила).

В соответствии с пунктами 4-7 Общих правил при организации и проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания кредиторов лиц, имеющих право на участие в собрании, предоставляет им подготовленные материалы, осуществляет регистрацию и проводит собрание кредиторов.

Таким образом, положения законодательства о несостоятельности (банкротстве) предусматривают получение кредиторами информации о ходе конкурсного производства в виде отчетов конкурсного управляющего на собраниях кредиторов.

Из материалов дела следует, что согласно уведомлений о проведении собраний кредиторов, протоколов собраний кредиторов, журналов регистрации участников собраний кредиторов собрания кредиторов должника арбитражным управляющим проводились 11.02.2014 и 30.05.2014.

Вместе с тем, в нарушение п.1 ст. 143 Закона о банкротстве за период с август-сентябрь-октябрь 2013 года, ноябрь-декабрь 2013 года - январь 2014 года конкурсным управляющим собранию кредиторов должника информация о ходе конкурсного производства не представлялась, собрания кредиторов не проводились.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается арбитражным управляющим.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Положения п.1 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ не содержат исключений в неисполнении данной статьи по проведению собраний кредиторов, кроме периодичности, установленной собранием кредиторов.

При этом, контроль за деятельностью конкурсного управляющего путем рассмотрения отчетов осуществляют конкурсные кредиторы через собрание кредиторов (комитет кредиторов) и арбитражный суд. Данная норма является императивной.

Таким образом, следует признать подтвержденным нарушение арбитражным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов должника за период август-сентябрь-октябрь 2013 года, ноябрь-декабрь 2013 года - январь 2014 года, а также тот факт, что собранию кредиторов должника информация о ходе конкурсного производства не представлялась, что противоречит требованиям п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона № 127-ФЗ. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом № 127-ФЗ, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008         № 1049-р в качестве официального