Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А07-2831/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Акт выбора по результатам рассмотрения заявления общества «Высота» подписан представителями органов власти 10.11.2009. В данном документе поименованы координаты точек – границ земельного участка. Общая площадь участка составила 12 017 кв.м. (т. 1, л.д. 36-43).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ). Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения (пункт 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Постановлением от 30.12.2010 № 7510 Администрация г. Уфы утвердила акт выбора участка от 10.11.2009 № А-196/ОПО (т. 1, л.д. 35). Доказательств поступления в орган местного самоуправления заявлений о предоставлении земельного участка площадью 12 017 кв.м. по ул. Коммунистической в аренду для строительства торгово-сервисного комплекса от иных лиц в материалы настоящего дела не представлено. Администрация г. Уфы на такие документы не ссылается.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса РФ). Так, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Поскольку объектом гражданско-правовых отношений в силу статьи 11.1 Земельного кодекса РФ может быть только поставленный на государственный кадастровый учёт земельный участок, после утверждения акта выбора в обязательном порядке должны быть проведены работы по межеванию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трёх лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В силу этого в период с 30.12.2010 по 29.12.2013 общество «Высота» вправе было требовать, а Администрация г. Уфы обязана была совершить необходимые действия для постановки поименованного в акте выбора от 10.11.2009 № А-196/ОПО земельного участка на государственный кадастровый учёт (далее также – ГКУ).

Как указано выше, при рассмотрении арбитражного дела № А07-7170/2013 установлено, что в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ в порядке предварительного согласования места размещения объекта для строительства торгово-сервисного комплекса мог быть предоставлен земельный участок площадью 12 017 квадратных метров. Суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о том, что общество «Высота» не вправе требовать предоставления земельного участка площадью 16 663 кв.м., поскольку такая площадь объекта актом выбора и постановлением об утверждении акта выбора не предусмотрена.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (в частности, описание местоположения границ, площадь земельного участка) осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункты 3, 6 части 1 статьи 7, часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

На основании приведённых выше норм материального права орган местного самоуправления обязан был совершить необходимые действия с целью постановки (обеспечения постановки) земельного участка общей площадью 12 017 кв.м. на государственный кадастровый учёт.

Поскольку в данном случае первоначально на ГКУ поставлен земельный участок большей площадью (16 663 кв.м.), Администрация г. Уфы как правообладатель объекта недвижимого имущества в целях соблюдения прав и законных интересов ООО «Высота» – заявителя в процедуре предоставления земельного участка под строительство капитального объекта с предварительным согласованием места размещения этого объекта – предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса РФ, обязана была совершить необходимые действия для изменения уникальных характеристик объекта недвижимости, то есть описания местоположения границ и общей площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342.

На обращения ООО «Высота» о внесении изменений в сведения, ранее внесённые в государственный кадастр недвижимости (далее также – ГКН) относительно земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, орган местного самоуправления (в лице Управления по земельным ресурсам) ответил отказом. Заявителю сообщено, что не имеется поименованных в письме Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» оснований для принятия решения об уточнении местоположения границ земельного участка (т. 1, л.д. 95-96, 103-104).

Между тем, предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «Высота» об уточнении (изменении) уникальных характеристик земельного участка у Администрации г. Уфа не имелось.

В силу пунктов 5, 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан разработать и утвердить схемы расположения каждого земельного участка (для рассмотрения вопроса о выборе места размещения объекта) на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, приложить схемы к акту выбора, а также приложить к решению о предварительном согласовании места размещения объекта утверждённую схему расположения выбранного земельного участка.

Акт выбора, утвержденный постановлением администрации от 30.12.2010 № 7510,  содержит сведения о координатах поворотных точек границ  выбранного земельного участка, в силу чего дополнительного  составления какой-либо схемы не  требуется.

Следует отметить, что не имеется препятствий для изменения характеристик поставленного на ГКУ земельного участка путём исправления кадастровой ошибки (из письма Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 №29478-ИМ/Д23 следует, что в результате исправления кадастровой ошибки допускается уточнение местоположения границ земельного участка). Неверное, не соответствующее акту выбора описание земельного участка в документах, приложенных к заявлению о постановке объекта на ГКУ, является препятствием для рассмотрения по существу вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ от совершения действий, необходимых для постановки предусмотренного актом выбора земельного участка на ГКУ, нарушает предусмотренную федеральным законом процедуру предоставления земельного участка для строительства, а также права и охраняемые законом интересы заявителя (ООО «Высота»).

Изложенное в письме от 20.01.2014 № 31989 сообщение Управления по земельным ресурсам о том, что оно не наделено полномочиями по внесению изменений в сведения ГКН, правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку заявление от 23.12.2013 представлено обществом «Высота» в Администрацию г. Уфы (т. 1, л.д. 28, 103-104).

То обстоятельство, что в абзацах 5, 6 заявления общества «Высота» от 27.12.2013 неверно указана одна цифра кадастрового номера испрашиваемого земельного участка (вместо «02:55:010902:342» указано «02:55:010962:342»), не является основанием для отказа в завершении процедуры предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. В абзацах 2, 3 заявления от 27.12.2013 указан верный кадастровый номер земельного участка, а также поименованы реквизиты акта выбора и постановления об утверждении акта выбора (т. 1, л.д. 30). Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности правового решения, принятого Управлением по земельным ресурсам от лица Администрации г. Уфы по результатам рассмотрения заявления ООО «Высота» от 27.12.2013, изложенного в письме от 27.01.2014 № 32139 (т. 1, л.д. 113).

Вопреки требованиям статей 65, 200 АПК РФ заинтересованное лицо не подтвердило наличие законных оснований для отказа в совершении действий, необходимых для внесения изменений в сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010902:342.

Приведённые в тексте апелляционной жалобы доводы о том, что заявления общества «Высота» рассмотрены, незаконного бездействие не допущено, права заявителя не нарушены, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010902:342 не является тождественным земельному участку, который предусмотрен актом выбора, а также о том, что не имеется доказательств получения заявителем схемы месторасположения земельного участка, основаны на неверном толковании норм права, не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание при пересмотре обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного выше, решение отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заинтересованное лицо (податель жалобы). Вместе с тем, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация г. Уфы, как орган власти, в данном случае освобождена от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2014 по делу № А07-2831/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                               М.И. Карпачева

                                                                                          Л.А. Суспицина