Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А07-2831/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8818/2014

г. Челябинск

17 октября 2014 года

Дело № А07-2831/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2014 по делу № А07-2831/2014 (судья Абдуллина Э.Р.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» – Исламгалеев Д.Р. (доверенность от 14.10.2014 №370-02, временное удостоверение личности);

общества с ограниченной ответственностью «Высота» – Мустафин М.Б. (доверенность от 23.04.2013, паспорт);

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Пономарева Е.А. (доверенность от 19.09.2014 № 01-05-2905/13, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – ООО «Высота», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также – Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, общей площадью 12 017 кв.м., расположенного в г. Уфа, Кировский район, ул. Октябрьской революции, д. 63-А;

- возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём предоставления в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан необходимых документов для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342 (т. 1, л.д. 7-10).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата; т. 1, л.д. 1-3).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.06.2014 (резолютивная часть объявлена 05.06.2014) требования заявителя удовлетворены. Суд признал бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, незаконным, а также возложил на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём предоставления в Кадастровую палату необходимых документов (т. 1, л.д. 129-140).

В апелляционной жалобе Администрация г. Уфы просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт (т. 1, л.д. 147-151). В обоснование доводов жалобы заинтересованное лицо указывает следующее.

На все обращения общества «Высота» Управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан даны письменные ответы. Данное обстоятельство опровергает факт бездействия органа местного самоуправления и, соответственно, правомерность предъявленных заявителем требований.

Суд первой инстанции не учёл письмо Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23, в котором поименованы основания уточнения местоположения границ земельного участка. Исходя из этого заявление ООО «Высота» о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости удовлетворению не подлежало.

ООО «Высота» не представило доказательств того, каким образом нарушаются его права бездействием Администрации г. Уфы.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010902:342 не является тождественным земельному участку, который предусмотрен актом выбора. Данное обстоятельство подтверждается судебными актами по делу № А07-7170/2013.

В дело не представлены доказательства того, что ООО «Высота» в соответствии с регламентом, утверждённым постановлением Администрации от 29.12.2012 № 6027, получило схему месторасположения земельного участка, предусмотренного актом выбора.

Таким образом, Администрация г. Уфы настаивает на отмене решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества «Высота».

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан явку своего представителя не обеспечило.

С учётом мнения представителей истца и ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 10.11.2009 Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по результатам рассмотрения обращения общества «Высота» подготовлен Акт выбора земельного участка для строительства торгово-сервисного комплекса по ул. Коммунистической в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан №А-196/ОПО. Согласно акту выбора общая площадь земельного участка составила 12 017 кв.м. Кадастровый квартал, в котором расположен участок – 02:55:010902 (т. 1, л.д. 36-43).

30.12.2010 Главой администрации г. Уфы вынесено постановление №7510 об утверждении акта выбора земельного участка от 10.11.2009 № А-196/опо, а также об утверждении предварительного согласования места размещения торгово-сервисного комплекса на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка (т. 1, л.д. 35).

08.07.2011 Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обществу «Высота» выдано дополнение № 7-6263/Ю к акту выбора земельного участка от 10.11.2009 № А-196/ОПО. В данном дополнении указано, что Главное управление архитектуры и градостроительства считает возможным внести изменения в акт выбора земельного участка, в том числе в части границ участка, а именно – увеличить площадь земельного участка до 16 670,83 кв.м. (судебные акты по делу А07-7170/2013).

13.10.2011 представителем ООО «Высота» в орган кадастрового учёта для целей постановки объекта на государственный кадастровый учёт (далее также – ГКУ) представлен межевой план земельного участка общей площадью 16 663 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул.Октябрьской революции, 63-А (т. 1, л.д. 74-89).

19.10.2011 в государственный кадастр недвижимости (далее также – ГКН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010902:342. Предыдущий номер объекта – 02:55:010902:39. Общая площадь участка – 16 663 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования «для реконструкции здания со строительством пристроев с северной стороны и южной стороны для размещения служебных помещений и стоянки автотранспорта». Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Уфа, Кировский район, ул. Октябрьской революции, 63-А (т. 1, л.д. 12-13).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 № 18АП-10461/2013 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-7170/2013 отказано в удовлетворении требований ООО «Высота» к Администрации г. Уфы о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342 в аренду для строительства торгово-сервисного комплекса по улице Коммунистическая в Кировском районе г. Уфа. В основу судебного акта положен вывод о том, что согласно акту выбора от 10.11.2009 и постановлению об утверждении акта выбора от 30.12.2010 общество «Высота» не вправе требовать предоставления земельного участка общей площадью 16 663 кв.м. Выданными органом местного самоуправления документами предусмотрен земельный участок общей площадью 12 017 кв.м.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2014 № Ф09-633/14 постановление суда апелляционной инстанции от 22.11.2013 по делу № А07-7170/2013 оставлено без изменения.

29.11.2013 обществом с ограниченной ответственностью «ТЕХПЛАН.РУ» по заданию и в интересах ООО «Высота» подготовлен межевой план об уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342. Согласно данному межевому плану общая площадь участка составила 12 017 кв.м. (т. 1, л.д. 14-26).

03.12.2013 общество «Высота» со ссылкой на постановление от 30.12.2010 № 7510 обратилось в Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление по земельным ресурсам) с заявлением, в котором просило внести изменения в ГКН в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342 (т. 1, л.д. 27).

В письме от 31.12.2013 № 29584 Управление по земельным ресурсам сообщило заявителю о том, что оно не наделено полномочиями по внесению изменений в сведения ГКН, а также о том, что согласно письму Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23 основания для принятия решения об уточнении местоположения границ земельного участка отсутствуют (т. 1, л.д. 95-96).

24.12.2013 общество «Высота» обратилось в Администрацию г. Уфы с заявлением о внесении изменений в сведения ГКН в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, общая площадь которого после уточнения составляет 12 017 кв.м. (т. 1, л.д. 28).

В письме от 20.01.2014 № 31989 Управление по земельным ресурсам сообщило заявителю об отсутствии оснований для внесения изменений в сведения ГКН. Текст письма идентичен тексту письма от 31.12.2013 № 29584 (т. 1, л.д. 103-104).

27.12.2013 общество «Высота» обратилось в Администрацию г. Уфы с заявлением, в котором просило предоставить в аренду для строительства  земельный участок общей площадью 12 017 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010902:342 (т. 1, л.д. 30).

В письме от 27.01.2014 № 32139 Управление по земельным ресурсам сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование принятого решения орган местного самоуправления указал, что земельный участок с кадастровым номером «02:55:010962:342» (в тексте заявления ООО «Высота» содержится опечатка в одной цифре кадастрового номера) на ГКН не поставлен, оснований для предоставления такого участка не имеется (т. 1, л.д. 113).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что Администрацией г. Уфы допущено незаконное бездействие, общество «Высота» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, арбитражный суд первой инстанции исходил из их правомерности и обоснованности. Суд пришёл к выводу о том, что в нарушение требований федерального закона и субъективных прав заявителя органом местного самоуправления не совершены действия по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка, подлежащего передаче в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного