Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А07-9602/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Также ГУ МЧС России по Республике Башкортостан установлено, что общество нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

По помещению  Стерлитамакского ПАТП, расположенном по адресу: ул. Западная, 6 (общие нарушения):

- Согласно статьям 151, 54, 91 Закона № 123-ФЗ, НПБ 110-03, НПБ 104-03 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В  нарушение статей 151, 54, 91 Закона № 123-ФЗ, НПБ 110-03, НПБ 104-03 во всех помещениях в зданиях литеры А1, А (кроме центрального склада), В1, в помещениях склада гражданской обороны в здании литера Б не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

По АБК (здание литера А1 по техническому паспорту):

- Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблице 28 Закона № 123-ФЗ.

В  нарушение статьи 151, таблица № 3, 28 Закона № 123-ФЗ полы на путях эвакуации в коридорах на втором и третьем этажах в АКБ покрыты горючим материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности;

- Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов стен на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в - таблице 28 Закона № 123-ФЗ.

В  нарушение статьи 151, таблица № 3, 28 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года стены в коридоре перед диспетчерской (номер помещения 21 по техническому паспорту) отделаны горючим материалом (панели МДФ) с неизвестными показателями пожарной опасности.

По производственному зданию (здание литера А по техническому паспорту):

- Согласно статьям 151, 61, 91 Закона № 123-ФЗ, п. 14, приложение таблица 1, п. 4 ППБ 110-03, п. 6.29 СНиП 21-02-99*, п. 6.1 ВСН 01-89 здания для хранения, технического обслуживания и ремонта автомобилей 2-й степени огнестойкости площадью 7000 кв.м. и более должно быть оборудовано автоматическими установками пожаротушения.

В  нарушение статей 151, 61, 91 Закона № 123-ФЗ, п. 14. таблица 1 ППБ 1 10-03, п. 6.29 СНиП 21-02-99*, п. 6.1 ВСН 01-89 в помещениях ремонтной зоны и крытой автостоянки не произведен монтаж автоматической установки пожаротушения (ст. 151, 61, 91 ФЗ № 123 от 22. 07. 2008 года, п. 14. таблица 1 НПБ 110-03, п. 6.29 СНиП 21-02-99*, п. 6.1 ВСН 0 1-89);

- Согласно п. 6.10, 6.13, 6.15 СНиП 21-01-97*, статей 52, 53, 89, 151 Закона № 123-ФЗ в проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать подъемно-опускные ворота, препятствующие свободному проходу людей.

В нарушение указанных требований отсутствуют рассредоточенные эвакуационные выхода (в ремонтной зоне со стороны АБК установлены подъемно-опускные ворота;

- Согласно п. 61 ПНР в РФ должно быть обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В  нарушение п. 61 НПР в РФ не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с составлением соответствующего акта в центральном складе (помещение № 23 по экспликации из технического паспорта).

В отношении Стерлитамакского завода «Автозапчасть» по адресу: г. Стерлитамак, ул. Деповская, 17  (общие нарушения):

- Согласно статьям 151, 54, 91 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, НПБ 110-03, НПБ 104-03 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В  нарушение статей 151, 54, 91 Закона № 123-ФЗ, НПБ 110-03, НПБ 104-03 во всех помещениях в здания х литеры А, С1, Н, Ж, Д, В, С, П не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

По цеху подвижного состава (здание литера А по техническому паспорту):

- Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различного функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблице 28 Закона № 123-ФЗ.

В  нарушение статьи 151, таблица № 3, 28 Закона № 123-ФЗ полы на путях эвакуации в коридорах на втором этаже в АБК покрыты горючим материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности.

Установленные выше нарушения квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан составов административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

        Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

        В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

        В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные протоколы об административном правонарушении содержат сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 3 указанной статьи устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Из содержания п. 1 ст. 1 Закона № 123-ФЗ следует, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся Федеральные законы о технических регламентах, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся СП, НПБ содержащие требования пожарной безопасности (п. 2, 3 ст. 3 Закона № 123-ФЗ).

Согласно п. 2, 3 ст. 3 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся Федеральные законы о технических регламентах, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

Законом № 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1). К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).

В соответствии с названными Федеральными законами постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (ППР).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В рамках статьи 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол