Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А07-3243/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8799/2014

г. Челябинск

09 октября 2014 года

Дело № А07-3243/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Малышева М.Б. и  Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 26 июня 2014 г. по делу №А07-3243/2014 (судья Валеев К.В.),

В заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» - Сафин И.С. (доверенность от 24.12.2013)

Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – заявитель, общество, ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее – Госкомжилнадзор Республики Башкортостан, Комитет, заинтересованное лицо)  о признании незаконным и отмене постановления по делу № 14-169-215-001 от 05.02.2014 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.06.2014 (резолютивная часть объявлена 18.06.2014) заявление ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» удовлетворено, постановление по делу об административном правонарушении по делу № 14-169-215-001 от 05.02.2014, вынесенное Госкомжилнадзором Республики Башкортостан признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» требований отказать.

По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции сделан неверный вывод об отсутствии описания объективной стороны вмененного заявителю правонарушения.

Выявленные в ходе проведения инспекционной проверки факты нарушают требования Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах» (далее – Постановление № 354), п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения. Проведенные в жилом помещении измерения показали, что температура воздуха составила +17, 3 °С, что не соответствует установленным нормам.

Заявитель, имея возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством,  не принял все зависящие меры по устранению выявленных нарушений, что является доказательством его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» полагал обжалуемое решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, приходит к выводу об отсутствии  оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, по фактам, изложенным в обращении № 12392 от 27.12.2013 гражданина Ш., проживающего по адресу: г. Уфа, ул. Р. Зорге, д. 24 кв. 88,  Госкомжилнадзором Республики Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на предмет соблюдения в указанной квартире температурного режима.

20.01.2014 Госкомжилнадзором Республики Башкортостан по жилищному надзору составлен акт проверки № 14-169, которым зафиксировано, что при температуре наружного воздуха – 19 °С, температура воздуха в угловой комнате квартиры, расположенной по ул. Р. Зорге, дом 24 в г. Уфе, составила 17,3 °С, что ниже нормативных 22 °С (для угловых комнат в районах с самой холодной пятидневкой – 31 °С и ниже).

Госкомжилнадзором Республики Башкортостан 21.01.2014 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия (бездействие) ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 05.02.2014 Госкомжилнадзором Республики Башкортостан вынесено постановление о назначении административного наказания № 14-169-215-001, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. В качестве события правонарушения указан факт фиксации температуры воздуха в угловой комнате квартиры № 88, расположенной по ул. Р. Зорге, д. 24 в г. Уфе, в размере 17,3 °С, что ниже нормативных 22 °С.

Считая вынесенное постановление административного органа незаконным, ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из отсутствия допустимых и достоверных доказательств виновности заявителя во вменяемом правонарушении,  предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Выводы о причинно-следственной связи между параметрами произведенных замеров и фактом нарушения температурного режима  в жилом помещении ни оспоренное постановление, ни протокол об административном правонарушении, ни иные процессуальные документы не содержат. Таким образом, полностью отсутствует описание объективной стороны вмененного обществу правонарушения.

Указанные выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Вопросы предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями коммунальных услуг урегулированы как нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, так и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами, к каковым в настоящее время относятся:

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.05. 2006  № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.05. 2006  № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010  № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»,

- постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пунктам 149, 150 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ может являться лишь лицо, признаваемое в соответствии с ЖК РФ и Правилами № 354 исполнителем коммунальных услуг.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

Согласно пункту 15 указанного Приложения обеспечение нормативной температуры воздуха должно соответствовать требованиям ГОСТ 51617-2000: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - + 20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что установленная при проверке температура воздуха в квартире № 88 жилого дома № 24 по ул. Р. Зорге в г. Уфе, составила 17,3 °С , что ниже нормативных 22 °С (для угловых комнат в районах с самой холодной пятидневкой –31  °С и ниже).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что для установления состава данного административного правонарушения необходимо установить и доказать взаимосвязь между фактом несоблюдения температурного режима в жилом помещении и ненадлежащим исполнением обязанности по