Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А76-1789/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3.5.продолжить процедуру размещения заказа.

4.ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области» и заказчикам совместных торгов в срок до 29.01.2014;

4.1.внести изменения в конкурсную документацию в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции» критерия «Качество услуг и квалификация участников конкурса» с учётом решения Комиссии Челябинского УФАС России от 20.01.2014 № 11-ж/2014.

5.Заказчикам совместных торгов в подтверждение исполнения предписания в срок до 31.01.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно: сведения о не заключении контрактов.

6.ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области» в подтверждение исполнения предписания в срок до 31.01.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно, решение конкурсной комиссии об отмене протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 14.01.2014 № 1К/В, конкурсную документацию с изменениями, сведения о продлении срока подачи заявок, доказательства размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru решения конкурсной комиссии об отмене протокола вскрытия заявок, конкурсной документации (т. 1 л.д. 60-62).

Не согласившись с указанными решением и предписанием, полагая, что данные ненормативные правовые акты нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель, как участник размещения данного заказа, обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу о том, что совокупность спорных показателей критерия «качество услуг и квалификация участника конкурса», установленных в конкурсной документации, создаёт преимущественные условия при участии в рассматриваемом открытом конкурсе ООО «Росгосстрах», что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки данного вывода на стадии апелляционного производства, исходя из следующего.

Согласно положениям п.1 ст.1 действовавшего в период размещения спорного заказа Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Размещение заказа может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом (ч.ч.1, 2 ст.10 Закона о размещении заказов).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 названного Федерального закона; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. п.10, 14, 15 ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов).

В силу ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, могут быть: 1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; 1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; 2) расходы на эксплуатацию товара; 3) расходы на техническое обслуживание товара; 4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; 6) объём предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

В силу ч.8 ст. 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722,действовавшим в период размещения заказа (до 01.01.2014), были утверждены «Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила).

Положения статьи 28 Закона о размещении заказов и указанных выше Правил не содержат запретов и ограничений, связанных с установлением тех или иных показателей критерия «качество услуг и квалификация участников конкурса», а также не устанавливают порядок определения заказчиком способов выражения (подтверждения) указанных показателей.

Вместе с тем, положения Закона о размещении заказов подлежат толкованию, исходя из общих принципов и целей, достижение которых преследовал данный Закон. Одним из принципов размещения заказов, предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов в период его действия, являлось расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам, что соотносится с целями Закона о размещении заказов, а именно, с целями защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на момент размещения конкурсной документации на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) было установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят  или  могут  привести  к  недопущению,  ограничению  или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путём доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В связи с тем, что открытый конкурс является одним из способов размещения заказа в форме торгов, что прямо предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов, антимонопольные требования, установленные статьёй 17 Закона о защите конкуренции, распространяются на указанные правоотношения в сфере размещения заказов.

Таким  образом,  заказчик при формировании  и утверждении  конкурсной документации, в том числе   при установлении порядка и критериев оценки  поданных заявок, должен руководствоваться не только положениями Закона о размещении заказов и Правил, но и антимонопольными требованиями к торгам, не создавая преимущественных перед другими участниками условий одному или нескольким участникам Конкурса.

В рассматриваемой ситуации согласно разделу 4 Информационной карты конкурсной документации, извещению о проведении открытого конкурса, предметом контракта, право на заключение которого было выставлено на торги, являлось оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности автотранспорта ГУ МВД России по Челябинской области в количестве 3691 единиц автотранспорта, в соответствии с информационной картой конкурса.

Извещение о проведении конкурса 0869100000413000302 было опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 12.12.2013 (т. 2          л.д. 17).

Согласно пункту 24 Информационной карты конкурса, являющейся составной частью конкурсной документации (т.1 л.д.36,37), оценка конкурсных заявок проводится на основании следующих критериев: цена контракта (значимость критерия 80%); качество услуг и квалификация участника конкурса участника конкурса (значимость критерия 20%).

В качестве показателей (подкритериев) по критерию «Качество услуг и квалификация участника конкурса» заказчик в конкурсной документации установил 6 показателей данного критерия. Указанные показатели приведены и проанализированы Комиссией УФАС в тексте оспариваемого решения (т.1           л.д. 49,50).

Критерии квалификации участников включают в себя шесть подкритериев, в числе которых спорные показатели 1 и 2: «наличие у участника размещения заказа опыта оказания услуг, необходимого для качественного и квалифицированного выполнения работ по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (оба показателя), которые подтверждаются  количеством заключенных договоров ОСАГО  (показатель 1) и количеством урегулированных страховых случаев по обязательному страхованию автогражданской ответственности (показатель 2) (максимальное количество баллов по каждому показателю - 20) (т. 1 л.д. 37,38).

Иные показатели квалификации участников (показатель 3 - возможность прибытия аварийного комиссара на место ДТП за счёт страховой компании на территории Российской Федерации, показатель 4- наличие круглосуточной диспетчерской службы и предоставление консультаций специалистов при наступлении страхового случая, показатель 5- закрепление персонального менеджера страховой компании, который решает вопросы, связанные с оформлением полисов ОСАГО, урегулированием убытков, расторжением договоров страхования, показатель 6 - рейтинг надёжности страховщика (по оценке российского рейтингового агентства «Эксперт РА»)) по сути представляют собой общие требования для всех страховых организаций, которые участвуют в размещении заказа.

Как следует из представленных в дело предложений об условиях исполнения контракта, предложений о качестве услуг участников открытого конкурса, все страховые компании, принимавшие участие в нём,  подтвердили наличие возможности прибытия аварийного комиссара на место ДТП за счёт страховой компании на территории Российской Федерации, наличие круглосуточной диспетчерской службы и предоставление консультаций специалистов при наступлении страхового случая, возможность закрепления персонального менеджера страховой компании, который решает вопросы, связанные с оформлением полисов ОСАГО, урегулированием убытков, расторжением договоров страхования.

У шести участников размещения заказа по Конкурсу, за исключением ООО «Страховая компания «СЕВЕРНАЯ КАЗНА» (рейтинг надежности А), рейтинг надежности страховщика (по оценке российского рейтингового агентства «Эксперт РА» - А++ (т. 4 -9, т. 10 л.д. 1-60).

Таким образом, по показателям 3-6 критерия «Качество услуг и квалификация участника конкурса» 6 участников размещения заказа  должны быть оценены конкурсной комиссии с присвоением одинакового максимального количества баллов.

При рассмотрении условий конкурсной документации антимонопольный орган и суд первой инстанции обоснованно указали на то, что специфика размещаемого заказа заключается в том, что такое условие как наименьшая цена контракта (80 баллов), в данном случае не влияет на выбор победителя Конкурса, поскольку цена контракта определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 (ред. от 01.12.2012) «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», является неизменной при оказании страховыми организациями услуг по ОСАГО владельцев транспортных средств.

По результатам анализа условий конкурсной документации антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к верному выводу о том, что единственными показателями критерия «Качество услуг и квалификация участника конкурса», которые дают реальное преимущество и по которым участник размещения заказа может набрать наибольшее количество баллов, являются спорные показатели 1 и 2: «наличие у участника размещения заказа опыта оказания услуг, необходимого для качественного и квалифицированного выполнения работ по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», которые определяются, исходя из количества  заключенных договоров ОСАГО