Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А34-7454/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

        В силу подпункта «е» пункта 2 Правил № 1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (займам), заключенным с 1 января 2007 г. на срок до 2 лет, - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки (с 2013 года - сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки), на закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив.

        Из текста Правил № 1460 (подпункт «е» пункта 2) также следует, что к материальным ресурсам для проведения сезонных работ отнесены, в том числе, минеральные удобрения, средства защиты растений. В соответствии с подпунктом «е» пункта 6 Правил № 1460 субсидии предоставляются по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, по которым кредитные договоры (договоры займа) заключены с 1 января 2013 г., - в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

        Постановлением Правительства Курганской области от 12.03.2013 № 96 утвержден Порядок предоставления в 2013 году субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2009-2013 годах на срок до одного года (далее – Порядок № 96).

Согласно пункту 4 Порядка № 96 предусмотрено право заемщиков на обращение в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области для получения субсидий.

        Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, направляемых на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса при исполнении расходных обязательств Курганской области, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим), крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, в целях повышения финансовой устойчивости заемщиков.

        Из указанных норм права следует, что субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим) по кредитным договорам (займам), заключенным с 1 января 2007 г. на срок до 2 лет, - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив.

        Пункт 7 Порядка № 96 предусматривает перечень документов, подтверждающих целевое использование кредитов (займов), полученных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на срок до 2 лет.

        В силу пункта 13 Порядка № 96 Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, принимает и регистрирует документы, указанные в пункте 4 Порядка.

        На основании пункта 14 Порядка № 96 отказ в предоставлении субсидий производится Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области в следующих случаях:

        1) заемщик не соответствует условиям предоставления субсидий, установленным Порядком;

        2) документы, представленные заемщиком, не соответствуют требованиям, установленным Порядком, либо представлены не в полном объеме;

        3) отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий;

        4) отказ заемщика от предоставления субсидий;

        5) наличие у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

        На основании пунктов 15, 16 Порядка № 96 решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий принимается Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области в течение 10 рабочих дней с момента приема документов, указанных в пункте 4 Порядка.

        Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что СПК «Агросервис» создан в форме потребительского снабженческого сбытового кооператива, который вправе в силу норм Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» осуществлять закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции, то есть, иными словами, любых материальных ресурсов для производства сезонных работ.

        Как отмечено выше, СПК «Агросервис» в 2013 заключил с сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Ирбитский» договоры займа от 15.01.2013 № 1310041/0001, от 17.04.2013 № 1320041/0024, от 15.08.2013 № 1330041/0038, от 19.08.2013 № 1330041/0040 на срок до двух лет на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе, минеральных удобрений, средств защиты растений, с общей суммой займа по каждому договору займа не превышающей 15 млн. руб.

        Как установлено судом первой инстанции, при подписании договора займа от 15.01.2013 № 1310041/0001 заявитель имел заключенный договор поставки № 18 от 22.10.2012 на покупку средств защиты растений (т.1, л.д. 40-41) на сумму 10 537 150 руб.

        Также, при заключении договора займа от 17.04.2013 № 1320041/0024 заявитель имел заключенный договор поставки № 22 от 20.11.2012 на покупку средств защиты растений на сумму 2 041 940 руб. (т.1, л.д. 56-57); названный договор поставки № 18 от 22.10.2012 на покупку средств защиты растений на сумму 10 537 150 руб.; договор купли-продажи удобрений № У008 от 12.03.2013 на сумму 2 415 000 руб. (т.1, л.д. 76-77), при заключении договора займа от 15.08.2013 № 1330041/0038 заявитель имел заключенный договор купли-продажи удобрений № У014 от 29.03.2013 на сумму 1 710 000 руб. (т. 1, л.д. 94-95); названный выше договор поставки № 18 от 22.10.2012 на покупку средств защиты растений на сумму 10 537 150 руб.

        При заключении договора займа от 19.08.2013 № 1330041/0040 заявитель имел заключенный договор поставки № 30 от 5.07.2013 на покупку средств защиты растений на сумму 5 327 500 руб. (т.1, л.д. 122-123).

        При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у СПК «Агросервис» права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по указанным договорам займа, о соответствии заявителя требованиям, указанным в подпункте «е» пункта 2 Правил № 1460, для получения соответствующих субсидий.

        Поскольку СПК «Агросервис» соответствует условиям предоставления субсидий, установленным Порядком № 96, уведомления об отказе в предоставлении субсидий заявителю от 09.10.2013 № 13/6432 и от 16.10.2013 № 13/6815, по указанному в них основанию являются незаконными, нарушающими экономические права заявителя на соответствующую государственную помощь при осуществлении уставной деятельности.

        Установив невозможность определить полный перечень документов, приложенных СПК «Агросервис» к указанным заявлениям на получение субсидий и в связи с этим отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении субсидий, предусмотренных пунктом 14 Порядка № 96, для  устранения допущенных Департаментом нарушений прав заявителя суд первой инстанции правомерно  возложил на заинтересованное лицо обязанность рассмотрения заявлений кооператива и приложенных к ним документов о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным заявителем по указанным договорам займа от 15.01.2013, от 17.04.2013, от 15.08.2013, от 19.08.2013 с принятием соответствующего решения в порядке, предусмотренном указанным Постановлением Правительства Курганской области от 12.03.2013 № 96.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены и признаются необоснованными, поскольку согласно приведенным судом  положениям нормативных правовых актов - Порядка № 96 и Правил № 1460 возникновение права у сельскохозяйственного потребительского кооператива на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по договорам займа не находится в зависимости от осуществления кооперативом сезонных работ. Как обоснованно указал суд первой инстанции, право на получение субсидий потребительский кооператив получает в случае использования им займа для приобретения минеральных удобрений, средств защиты растений,  используемых для проведения сезонных работ.

 При этом, вопрос о  наличии правовых оснований для преобразования кооператива в хозяйственное общество или производственный кооператив в предмет рассмотрения в рамках настоящего дела не входит. 

 Довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации о необоснованности взыскания с Департамента государственной пошлины по заявлению в суд отклоняется, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 12787/11, процессуальные права участвующего в деле лица неразрывно связаны с его обязанностями (ч. 2, 3 ст. 41 АПК РФ). Обладание правами без выполнения обязанностей противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции Российской Федерации, ст. 7 АПК РФ). Иное понимание может привести к необоснованному обжалованию судебных актов без риска несения неблагоприятных последствий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Указанное освобождение от уплаты государственной пошлины является льготой, предоставленной государством. По смыслу законодательства о налогах и сборах данная льгота предоставляется лишь при обращении с иском (заявлением) в арбитражный суд, а не в случае участия государственного органа, органа местного самоуправления в деле в качестве ответчика. Между тем, Департамент является заинтересованным лицом (ответчиком) по настоящему делу.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 2 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с Департамента как стороны по делу.

Поскольку ст. 333.40 НК РФ не предусмотрен возврат заявителю, требования которого удовлетворены судом, уплаченной им государственной пошлины, государственная пошлина, уплаченная заявителем, подлежит взысканию в его пользу в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ с проигравшей стороны.

В этой связи доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 09 июля 2014 г. по делу №А34-7454/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                В.В. Баканов

Судьи:                                                                                          М.Б. Малышев