Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А34-7454/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9690/2014

г. Челябинск

02 октября 2014 года

Дело № А34-7454/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Малышева М.Б. и  Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области на решение Арбитражного суда  Курганской области от 09 июля 2014 г. по делу №А34-7454/2013 (судья Григорьев А.А.),

        Снабженческо-Сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив «Агросервис» (далее – СПК «Агросервис», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением  о признании незаконными решений Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении субсидий, выраженных в уведомлениях об отказе в предоставлении субсидий от 09.10.2013 № 13/6432 и от 16.10.2013 № 13/6815, о возложении обязанности на заинтересованное лицо принять решение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по договорам от 15.01.2013 № 1310041/0001, от 17.04.2013 № 1320041/0024, от 15.08.2013 № 1330041/0038, от 19.08.2013 № 1330041/0040, заключить соглашение с кооперативом о предоставлении субсидий по названным договорам в установленный судом срок.

        Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.07.2014 (резолютивная часть решения объявлена 02.07.2014) заявленные требования  удовлетворены  частично.

        Решения Департамента об отказе в предоставлении субсидий, выраженные в уведомлениях об отказе в предоставлении субсидий от 09.10.2013 № 13/6432 и от 16.10.2013 № 13/6815 признаны незаконными.

        Департаменту вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявлений и приложенных к ним документов СПК «Агросервис» о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным заявителем по договорам: от 15.01.2013 № 1310041/0001, от 17.04.2013 № 1320041/0024, от 15.08.2013 № 1330041/0038, от 19.08.2013 № 1330041/0040 с принятием соответствующего решения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Курганской области от 12.03.2013 № 96 «Об утверждении Порядков предоставления в 2013 году субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Курганской области».

        В удовлетворении остальной части заявления отказано.

        Департамент не согласился с указанным решением, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ее податель просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что  основанием для отказа Департамента по спорным договорам займа является несоответствие целевого использования займа целям, указанным в абзаце 16 подпункта «е» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения  и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах». Заявителем получены займы на приобретение материальных ресурсов, которые могут быть использованы только для проведения сезонных работ. Однако, проведение сезонных работ СПК «Агросервис» невозможно, так как в случае проведения кооперативом сезонных работ он подлежит реорганизации в форме преобразования в хозяйственное общество или производственный кооператив.

Кроме того, Арбитражным судом Курганской области с Департамента неправомерно взысканы в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины.

СПК «Агросервис» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым заявитель полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители СПК «Агросервис» и Департамента не явились. Департаментом представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        Как следует из материалов дела, 09.04.2013 СПК «Агросервис» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по договору займа № 1310041/001 от 15.01.2013.

        По условиям договора № 1310041/001 от 15.01.2013,  заключенного заявителем (заемщиком) с займодавцем - сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Ирбитский», займодавец открывает заемщику займовую линию на общую сумму, не превышающую 15 000 000 руб., а заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование займом в размере и сроки и на условиях настоящего договора (п. 1.1. договора). Заемщик обязуется использовать полученный заем на приобретение, в том числе, минеральных удобрений, средств защиты растений (п. 2.1 договора).

        Погашение займа осуществляется до 14.01.2015 (п. 1.7 договора).

        Кроме того, 14.06.2013 СПК «Агросервис» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по договору займа № 1320041/0024 от 17.04.2013.

        В соответствии с условиями договора № 1320041/0024 от 17.04.2013, заключенного заявителем (заемщиком) с займодавцем - сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Ирбитский», займодавец открывает заемщику займовую линию на общую сумму, не превышающую             15 000 000 руб., а заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование займом в размере и сроки и на условиях настоящего договора (п. 1.1. договора). Погашение займа осуществляется до 15.04.2015 (п. 1.7 договора). Заемщик обязуется использовать полученный заем на приобретение, в том числе, минеральных удобрений, средств защиты растений (п. 2.1 договора).

        05.09.2013 СПК «Агросервис» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по договору займа № 1330041/0038 от 15.08.2013.

        По договору № 1330041/0038 от 15.08.2013, заключенному заявителем (заемщиком) с займодавцем - сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Ирбитский», займодавец открывает заемщику займовую линию на общую сумму, не превышающую 15 000 000 руб., а заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование займом в размере и сроки и на условиях настоящего договора (п. 1.1. договора). Погашение займа осуществляется до 14.08.2015 (п. 1.7 договора).

        Заемщик обязуется использовать полученный заем на приобретение, в том числе, минеральных удобрений, средств защиты растений (п. 2.1 договора).

        Также 03.10.2013 СПК «Агросервис» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по договору займа № 1330041/0040 от 19.08.2013.

        Договором № 1330041/0040 от 19.08.2013, заключенным заявителем (заемщиком) с займодавцем - сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Ирбитский» предусмотрено, что займодавец открывает заемщику займовую линию на общую сумму, не превышающую             15 000 000 руб., а заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование займом в размере и сроки и на условиях настоящего договора (п. 1.1. договора). Заемщик обязуется использовать полученный заем на приобретение, в том числе, минеральных удобрений, средств защиты растений (п. 2.1 договора).

        Погашение займа осуществляется до 18.08.2015 (п. 1.7 договора).

        09.10.2013 уведомлением Департамента № 13/6432 заявителю отказано в предоставлении субсидий по договорам займа № 1310041/001 от 15.01.2013, № 1320041/0024 от 17.04.2013, № 1330041/0038 от 15.08.2013, поскольку целевое использование займа не соответствует целям, указанным в абзаце 16 подпункта «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (т.2 л.д. 53).

        Уведомлением Департамента от 16.10.2013 № 13/6815 заявителю отказано в предоставлении субсидий по договору займа № 1330041/0040 от 19.08.2013 по той причине, что целевое использование займа не соответствует целям, указанным в абзаце 16 подпункта «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (т.2 л.д. 54).

        Не согласившись с данными решениями  Департамента в предоставлении субсидии, полагая их  незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, СПК «Агросервис» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел  к выводу о наличии у заявителя права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по указанным договорам займа, о соответствии заявителя требованиям, указанным в подпункте «е» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460, для получения соответствующих субсидий.

        Поскольку из материалов дела невозможно установить полный перечень документов, приложенных заявителем к указанным заявлениям на получение субсидий и в связи с этим отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении субсидий, предусмотренных пунктом 14 Порядка, предусмотренного Постановлением Правительства Курганской области от 12.03.2013 № 96 «Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Курганской области», для  устранения допущенных Департаментом нарушений прав заявителя,  суд возложил на заинтересованное лицо обязанность рассмотрения заявлений кооператива и приложенных к ним документов о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным заявителем по указанным договорам займа от 15.01.2013, от 17.04.2013, от 15.08.2013, от 19.08.2013 с принятием соответствующего решения в порядке, предусмотренном указанным Постановлением Правительства Курганской области от 12.03.2013 № 96. 

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Правила № 1460).

        В соответствии с пунктом 1 Правил № 1460, данные Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских