Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А07-5266/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10215/2014

г. Челябинск

01 октября 2014 года

Дело № А07-5266/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Малышевой И.А., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жалобы Поволжской Государственной инспекции пробирного надзора федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.08.2014 по делу                   № А07-5266/2014 (судья Решетников С.А.).

Индивидуальный предприниматель Камалова Гузель Венеровна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Камалова Г.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Поволжской государственной инспекции пробирного надзора (далее - заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) от  04.03.2014 №009-14/06 о назначении административного наказания по статье 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.08.2014  заявленные требования удовлетворены, постановление инспекции от  04.03.2014 № 009-14/06 о назначении административного наказания отменено.

Не согласившись с принятым решением суда, инспекция обратилась                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Инспекция не согласна с выводами суда о малозначительности совершенного предпринимателем правонарушения, указывает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ИП Камаловой Г.В. к возложенным на нее обязанностям, связанным со сферой ее деятельности, к формальным требованиям публичного права, к исполнению правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, при осуществлении производственной деятельности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 19.14 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок управления в области обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, и характеризуется высокой степенью общественной опасности, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Инспекция указывает, что предпринимателем ни в административный орган, ни в суд первой инстанции не представлено доказательств малозначительности совершенного правонарушения.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонены ее доводы со ссылкой на законность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим   образом   извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечили, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.  В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Илишевского района Республики Башкортостан в период с 05.02.2014 по 14.02.2014 проведена проверка соблюдения ИП Камаловой Г.В. установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Проверка проведена по месту расположения ювелирного салона «Изумруд»: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Верхнеяркеево, ул. Пушкина, д. 5/1.

Результаты проверки отражены в Актах проверки от 05.02.2014 и 14.02.2014, составленных помощником прокурора Илишевского района Республики Башкортостан.

ИП Камалова Г.В. состоит на специальном учете в Поволжской государственной инспекции пробирного надзора как организация, осуществляющая операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, о чем ей 16.02.2012 выдано Свидетельство о постановке на специальный учет № 0090003871, сроком действия до 16.10.2017.

ИП Камалова Г.В. в указанном магазине осуществляет деятельность, связанную с реализацией изделий из драгоценных металлов (розничная торговля ювелирными изделиями, код ОКВЭД: 52.48.22), в рамках чего ею приобретаются ювелирные изделия из драгоценных металлов, которые в последующем реализуются физическим лицам посредством розничной продажи.

Проверкой установлено, что ИП Камаловой Г.В. допущены следующие нарушения Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 № 68н (далее – Инструкция):

1. В нарушение п. 1.7. Инструкции не разработана и не утверждена собственная инструкция, учитывающая специфику выполняемых им операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

2. В нарушение п. 5.7. Инструкции результаты проведённой инвентаризации не внесены в соответствующие графы и строки типовой межведомственной формы № инв-8 «Акт инвентаризации драгоценных металлов и изделий из них». Акт с 2010 года не составлен и не представлен.

3. В нарушение пункта 6.24 Инструкции ИП Камаловой Г.В. не составлен и не представлен отчёт по форме № 2-ДМ «Сведения об остатках, поступлении и расходе драгоценных металлов и изделий из них» в предусмотренные этой формой сроки.

4. В нарушение п. 4.2 Инструкции металлические сейфы и хранилище, в которых осуществляется хранение ювелирных изделий из драгоценных металлов, по окончанию работы не опломбируются (не опечатываются).

По результатам проверки 14.02.2014 прокуратурой в отношении ИП Камаловой Г.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.14 КоАП РФ, материалы проверки в соответствии со ст. 23.54 КоАП РФ направлены для рассмотрения по существу в инспекцию.

04.03.2014 начальником Инспекцией вынесено постановление № 009-14/006 о привлечении ИП Камаловой Г.В. к административной ответственности по статье 19.14 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель, не оспаривая сам факт совершения правонарушения, обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с просьбой признать его малозначительным.

Удовлетворяя требования заявителя и отменяя постановление уполномоченного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 19.14 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, однако, пришел к выводу о малозначительности данного правонарушения.

 Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании ст. 19.14 КоАП РФ нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Его предметом могут быть драгоценные металлы, драгоценные камни или изделия, их содержащие.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершении одного или нескольких, указанных в ст. 19.14 КоАП РФ, противоправных деяний.

Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения является место его совершения. Ответственность за нарушение указанных правил обращения с драгоценными металлами и драгоценными камнями наступает только в том случае, если оно совершено в организациях, уполномоченных совершать операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими.

Субъектом ответственности за совершение этого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, а также сами эти организации как юридические лица.

Из текста Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камней», п. 2 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731 и Инструкции (п. 1.3) видно, что субъектами рассматриваемых правоотношений являются все юридические лица, в том числе воинские части и воинские формирования, а также граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующие изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни. При чем эти субъекты в указанных нормативных правовых актах в дальнейшем именуются организациями. То есть, в смысле применения поименованного законодательства индивидуальный предпринимателя является организацией, а за его нарушения несет административную ответственность по ст. 19.14 КоАП РФ именно как должностное лицо организации.

Следовательно, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, административная ответственность вставших на специальный учет индивидуальных предпринимателей по ст. 19.14 КоАП РФ предусмотрена именно как административная ответственность должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

ИП Камалова Г.В. состоит на специальном учете в Поволжской государственной инспекции пробирного надзора как организация, осуществляющая операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, о чем ей 16.02.2012 выдано Свидетельство о постановке на специальный учёт № 0090003871, сроком действия до 16.10.2017.

ИП Камалова Г.В. осуществляет деятельность, связанную с реализацией изделий из драгоценных металлов (розничная торговля ювелирными изделиями, код ОКВЭД: 52.48.22), в рамках чего ею приобретаются ювелирные изделия из драгоценных металлов, которые в последующем реализуются физическим лицам посредством розничной продажи.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ИП Камалова Г.В. является субъектом вменяемого ей правонарушения.

В рассматриваемой ситуации правовое регулирование спорной деятельности осуществляется Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камней» (далее - Закон № 41-ФЗ), Правилами учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731 (далее - Правила), и Инструкцией.

Согласно ст. 1 Закона № 41-ФЗ к операциям с драгоценными металлами и драгоценными камнями относятся: действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога; изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах